關于老年農民社會養老服務需求的幾點思考(一)

關于老年農民社會養老服務需求的幾點思考

隨著我國經濟社會的進一步發展，人口老齡化的問題也日益引起社會關注。特別是其中近六成分布在農村地區。但就目前情況而言：廣大農村地區經濟社會發展總體落后且呈現極大的地域不平衡性，難以統籌實施相應政策；養老服務基礎設施落后，社會保障體系不健全；老年農民基本喪失勞動力，經濟收入微薄；家庭結構轉變導致家庭規模縮小，大批青壯年勞動力向城市轉移，傳統的主要養老模式“家庭養老”已經無法滿足我國目前的養老需求。因此，必須重視老年農民的養老問題。以下是我對關于老年農民社會養老服務需求的幾點思考：

一、加快建設農村地區養老服務體系

我國農村地區社會養老機構建設普及程度整體低于世界平均水平，并存在嚴重的地域、城鄉之間的不均衡。這種情況伴隨我國長期以來的東中西地區發展不平衡和城鄉二元結構而根深蒂固，短期內難以解決，任務艱巨。同時也表明這項工作的重要性。根據黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》相關精神，今后應全面積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系步伐，并大力發展老年服務產業。民政部要求進一步發揮政府主導作用，同時發揮好市場在資源配置中的決定性作用，帶動社會力量，加快建設以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合和功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。地方各級政府應根據中央最新指示，制定適應本地區的農村養老事業發展政策，合理設置相應的組織機構、配置工作人員、投入足量資金，特別關注老年農民養老需求意愿和實際存在的養老困難并認真予以解決，從而切實推動農村地區養老事業的健康發展。因此，需要加強統籌規劃、制定具有前瞻性和可持續性的長期普及完善計劃，利用政府組織和廣大社會組織的合作優勢，大膽引入社會力量和社會資源，動用一切可以利用的力量，盡可能快地完善農村地區社會養老機構建設普及率，建設能夠滿足老年農民多樣化養老需求的養老服務體系。同時進一步加強養老機構準入審查和支持力度，健全養老醫護人員培訓體系，為所有老年農民提供最后同樣是最牢固可靠的養老防線。

二、加大國家養老惠農政策宣傳力度

我國大部分老年農民在受教育階段由于國家教育水平的整體落后而沒能接受較好的文化素質教育，加之長期從事繁重的農業生產活動，沒有其他的學習機會，普遍文化程度較低，在一些邊遠落后地區仍然有一定數量的老年文盲存在。這樣便導致了在養老政策制定和執行的過程中，國家和老年農民群體的溝通失真，只存在由國家向農民的自上而下的單向溝通渠道，老年農民無法將自己的真實意愿有效向政府反映，同樣，國家養老政策也難以有效執行。加之傳統“養兒防老、贍養父母”的觀念依然濃厚，老年人到達一定年齡逐漸喪失勞動能力，大部分會選擇和子女同住，由子女承擔基本生活支出并照顧飲食起居，社會輿論盛行“孝悌”文化，不贍養父母、孝順長輩的年輕人通常很難被鄰居、同事、甚至是單位領導所構成的生活圈接受，老年農民有十分濃厚的家庭觀念和牢固的地緣文化觀念，在心理上對養老院、敬老院存在一定程度的抵觸心理，非到萬不得已不會選擇入住養老院。由于經濟基礎薄弱及社會文化環境影響，家庭養老模式所占比重相對于發達地區會更高，老年農民對于機構養老和社區養老等社會養老服務需求意愿整體淡漠。因此，政府需要重視對國家養老惠農政策的宣傳力度，特別需要針對老年農民這一群體因地制宜地制定行之有效的政策宣傳方法，例如，開展關于養老政策的下鄉文藝演出，將政策內涵通過群眾喜聞樂見的文藝節目生動形象地展現出來。更重要的是，各地民政部門設置專門的政策普及工作部門，負責政策宣傳，并實地跟進了解老年農民對于養老政策的了解程度，認真聽取他們的意見和要求，讓國家的惠農政策落到實處、落到老年農民的心里。