淺談重慶市秀山縣模板坍塌事故中的施工安全(三)

    這是一起由于未按工程建設強制性規定編制安全專項施工方案、施工工序不合理、模板支撐系統搭設不符合安全技術規范要求引起的生產安全責任事故。事故暴露出施工現場安全管理失控、監督管理缺失等問題。我們應認真吸取事故教訓，做好以下幾方面工作：

    1．切實加強安全專項方案管理。從調查的情況看，這起事故中沒有編制安全專項施工方案，也就無法進行論證。特別是在基礎未填平、壓實的情況下，施工人員隨意支搭，立桿就直接置于回填土用的片石和塊石上，并且立桿間距、橫桿步距、剪刀撐設置等嚴重不符合規范和施工組織設計的要求，不能滿足承載力的需要。

    2.科學合理安排工期。從施工管理上分析，該工程工期不合理。為趕工期，在基礎未回填夯實的情況下就在上面支搭模板支撐系統。由于基礎不實，受力不均，造成立桿受力不均。加上工序安排不合理，柱、板連續澆筑，上午澆筑完柱子，下午接著澆筑頂板，因柱子混凝土強度不能滿足規范允許的加荷要求，隨即進行頂板的施工，進一步增加了不合格的現澆模板鋼管支撐體系的荷載。

    3.牢固樹立生產經營的法律意識。在這起事故中，非法轉包、以包代管，導致施工安全管理失控。從目前市場的情況看，有些工程不但主體結構進行了轉包，而且轉包給與施工資質不符的單位、私人，掛靠施工，他們沒有技術力量來保證施工質量和安全。轉包以后，總包單位往往以包代管，根本不派人到現場進行指導管理，由轉包單位組織施工，造成安全管理失控。

    4．安全生產培訓教育要突出針對性。這起事故中，違反《中華人民共和國建筑法》和《建設工程安全生產管理條例》的違法行為突出，違反技術規范和安全規程的行為明顯，涉及建設工程的相關的法規和制度沒有真正能落實到班組，特別是安全生產培訓教育缺少針對工程特點的實質內容，不能使施工人員真正認識到安全工作的重要性。因此要加強安全培訓教育工作，特別是加強施工人員進場的安全教育和特種作業人員的安全技術培訓，提高其安全意識和自我保護能力。

    5.完善工程監理的安全保證體系。要明確每個監理人員的安全職責及管理范圍，實行安全監督與施工監督相結合、安全預防與過程監督相結合、安全監理工程師巡視與現場監理人員檢查相結合的施工安全監督工作制度。在健全審查核驗制度、檢查驗收制度和督促整改制度的基礎上，完善安全例會、定期檢查及資料歸檔等制度，針對薄弱環節及時提出整改意見，并督促檢查落實。

五、 建筑施工安全宏觀的監督與管理模式

1.建筑施工安全監督管理主要模式

施工安全監督管理主要是以施工準備階段、施工過程及竣工階段三個階段為主的安全監督管理模式，即在工程開工前，由安全監督機構提前介入，對施工、監理單位安全管理架構的人員資格及相關安全管理規章制度進行審查，對施工現場的安全生產條件進行評價；在工程施工過程中，采用集中檢查、定期或不定期檢查、巡查抽查的方式對工程項目的重點施工環節、重點施工部位進行安全檢查，對施工現場的實體安全防護以及相關責任主體及人員的安全行為進行動態監督。及時檢查發現并排除施工現場實體防護存在的安全隱患，督促相關責任主體及人員認真履行安全管理職責。在工程施工完畢后，檢查施工現場是否還存在其他安全隱患，對符合條件的項目出具竣工安全評價書并將相關安全監督管理資料歸檔。

2.施工準備階段的安全監督管理模式

（1）在建筑工程辦理安全監督注冊手續后，安全監督管理機構應提前介入監督，認真審查施工、監理單位安全管理機構、安全生產管理制度和相關安全施工專項方案以及安全管理人員名單、資格證書、簽名筆跡記錄等；同時應到施工現場認真檢查工地圍擋、大門口、企業標識等安全管理措施是否到位，有沒有存在影響現場施工的安全隱患等，對資料和施工現場審查合格的，安全監督管理機構應出具施工準備階段安全評價意見。作為建設單位辦理施工許可相關報建手續的依據。

（2）工程項目經施工準備階段評價后，安全監督員應建立在建工程安全管理專項檔案，將施工、監理單位安全管理架構、專項施工方案及相關安全管理人員的資格證、任命書、簽名筆跡表等安全管理資料存檔，作為安全監督管理工作檔案，同時編制《在建工程危險性較大分部分項工程匯總表》作為日后實行安全監督管理差異化的依據。

（3）安全監督員應該根據工程項目的現場實際情況以及施工、監理單位上報專項方案、起重機械設備的數量、危險性較大的工程分布情況，認真制定《安全監督工作方案》，明確重點監督內容監督方式，特別是對危險性較大工程應在安全監督方案中制定詳細的監督措施及要求，告知施工、監理在危險性較大工程施工過程中應上報安全監督機構及需注意的事項。

（4）工程項目開工后，安全監督員應該根據《安全監督工作方案》，組織工程項目施工、監理、建設、勘察單位相關人員召開的施工安全監督交底會議，在會議上告知各方責任主體需要履行的安全管理職責，提出下一步的監督重點及重要事項，同時聽取工程項目各方責任主體的意見，對各方責任主體存在的疑問進行解答。交底會議結束后，填寫《建設工程監督交底記錄表》，并由接受交底人員簽章確認。

參考文獻

<1>  重慶大學，同濟大學，哈爾濱工業大學合編，《土木工程施工（上、下冊）》，中國建筑工業出版社，2008年

<2>  王學華，《淺談建筑施工現場安全管理》，《科技風》，2009年

<3>  建筑施工安全事故案例分析  住房和城鄉建設部工程質量安全監管司  中國建筑工業出版社，2010年

<4>  任宏、蘭定筠《建設工程施工安全管理》，2005年

<5>  重慶大學，同濟大學，哈爾濱工業大學合編，《土木工程施工（上、下冊）》，中國建筑工業出版社，2008年；

<6>  建筑工程施工項目質量與安全管理  機械工業出版社，邊萌，2003年