淺談重慶市秀山縣模板坍塌事故中的施工安全(二)

“安全生產”這個概念，一般意義上講，是指在社會生產活動中，通過人、機、物料、環境、方法的和諧運作，使生產過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。也就是說，為了使勞動過程在符合安全要求的物質條件和工作秩序下進行的，防止人身傷亡財產損失等生產事故，消除或控制危險有害因素，保障勞動者的安全健康和設備設施免受損壞、環境的免受破壞的一切行為。安全生產是安全與生產的統一，其宗旨是安全促進生產，生產必須安全。搞好安全工作，改善勞動條件，可以調動職工的生產積極性；減少職工傷亡，可以減少勞動力的損失；減少財產損失，可以增加企業效益，無疑會促進生產的發展；而生產必須安全，則是因為安全是生產的前提條件，沒有安全就無法生產。 

安全與生產、效益是密不可分的。只有安全好了,才能保證更好地生產。生產中存在著一定的不安全隱患，與自然界作斗爭,隨時都會發生意想不到的事情,所以處處都要警惕、時時刻刻都要注意安全。安全是企業生產的前提，生產又是效益的保障。談到效益,我們總是想到利潤、成本、資金、節支等字眼,很少有人想到安全。但越來越多的現實已經向我們證明，只有安全好了，才是最大的效益，安全不好,出了事故，企業和個人都將受到損失。

    安全生產關系人民群眾的生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局。搞好安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，體現了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產力的發展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產工作是全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的組成部分。安全生產關系到企業生存與發展，如果安全生產搞不好，發生傷亡事故和職業病，勞動者的安全健康受到危害，生產就會遭受巨大損失。可見，要發展社會主義市場經濟，必須做好安全生產、勞動保護工作。 

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關企業盈利發展，事關改革發展穩

定的大局。 安全事故一旦發生，必將令個人、企業以及國家蒙受巨大的損失。 

四、

建筑施工安全事故分析

一、事故簡介

2OO8年12月4日，重慶市秀山縣某水泥公司改造項目施工現場，在澆筑混凝土過程中，發生模板支撐系統坍塌事故，造成4人死亡、2人輕傷，直接經濟損失約192萬元。

    該公司2500t／d新型干法生產線技術改造項目，輔助原料破碎平臺工程為單層現澆框架結構，長33 m，寬8.5 m，結構層高9.6～9.727 m，建筑面積為280m2。事故當日16時左右，施工人員正在對該工程平臺混凝土現澆板進行澆筑，當澆筑到2／3時，發生了①軸一②軸／A軸一B軸現澆模板鋼管支撐系統整體坍塌。

    根據事故調查和責任認定，對有關責任方作出以下處理：項目常務副經理、現場監理工程師、土建工程分包負責人3人移交司法機關依法追究刑事責任；總包單位經理、總監理工程師、土建分包單位經理等4名責任人受到相應經濟處罰；總包、土建分包、監理等單位受到相應經濟處罰。

二、原因分析

    1．直接原因

    現澆混凝土模板支撐系統鋼管立桿間距，大橫桿步距和剪刀撐的設置不符合安全技術規范的要求，不能滿足承載力的需要，加載后致使模板支撐系統失穩。

    2．間接原因

    (1)未按工程建設強制性規定編制安全專項施工方案，該工程屬于高大模板工程，按規定需要編制安全專項施工方案，并組織專家論證后方可實施，但該工程只是按經驗進行施工。

    (2)未嚴格按施工組織設計實施，平臺現澆板模板支撐系統基礎未進行填平處理壓實，立桿直接置于回填用的片石和塊石上，并且立桿間距、步距、剪刀撐嚴重不符合施工組織設計和腳手架安全生產技術交底的相關要求，不能滿足承載力的需要；加載后造成標高9.6～9.727 m平臺立桿失穩。

    (3)施工工序不合理，在上午澆筑的柱子混凝土強度還不能滿足加載要求的情況下進行現澆板的施工，進一步增加了不合格模板支撐系統的荷載，導致事故的發生。

    (4)安全生產培訓教育不到位。特種作業人員無證上崗，該工程使用的8名架子工沒有一人經過培訓取得特種作業資格證書的。

    (5)未按照《建設工程安全監理規范》和工程建設強制性標準實施監理。對于模板施工無安全專項施工方案、無專家論證審查意見這一情況.工程總監及監理人員未加制止，更未提出整改要求，施工組織設計也沒有經過總監審核簽署意見。在該工程模板支撐系統嚴重不符合規范的情況下，就在項目部自檢的驗收合格表上簽字確認并簽發了混凝土澆筑許可證。在澆筑過程中，發現模板支撐系統出現異常擺動的情況，僅通報施工單位負責人，而沒有采取強制性措施停止混凝土澆筑，導致事故的發生。

    (6)現場安全管理失控。該工程是一起以包代管的典型案例，實際施工隊伍是由掛靠的個人出資聘請安全員和其他管理人員組成的，施工人員由各班組長負責聘請、管理和付報酬。施工單位從未派人到該工程進行檢查。由于該工程存在多次轉包和私人掛靠等問題，致使安全管理失控。

    三、事故教訓

    1．必須嚴格執行有關規定，對于危險性較大的分項工程必須編制安全專項施工方案，超過一定規模的危險性較大的分部分項工程應由專家對安全專項施工方案進行論證。

    2．加強施工管理，嚴禁工程掛靠和違法轉包，杜絕以包代管的現象。

    3．加強安全生產培訓教育力度。杜絕未經培訓教育的人員上崗從事特種作業。

    4．監理單位必須嚴格的審核施工組織設計和專項施工方案并參加驗收工作，對不符合規范和方案要求的，堅決不允許施工。

    四、專家點評