中國勞動力市場現狀與對策研究(一)

中國勞動力市場現狀與對策研究

[摘 要] 隨著我國經濟體制改革的逐步深入，我國的勞動力市場體系已基本發育成型，并呈現良性運轉的態勢。但是，從總體上看，我國的勞動力市場仍有許多方面還不夠完善，還存在一些亟待解決的問題。比如：勞動力總量供大于求，而且素質偏低；勞動力市場依然存在制度性分割；社會保險和保障制度不夠完善；勞動就業的法律法規尚不健全等等......然而，這些問題給我國構建和諧勞動關系造成了障礙。因此，正視我國勞動力市場存在的一些問題，提出加快我國勞動力市場建設的有效途徑，對進一步發展我國勞動力市場和建立社會主義市場經濟體制都具有重要的現實意義。

[關鍵詞] 勞動力市場、現狀、影響、對策

一、勞動力市場概述

所謂勞動力市場就是在國家宏觀調控下，由市場來配置勞動力資源和調節勞動力供求關系的運行機制。黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“改革勞動制度，逐漸形成勞動力市場。”這是黨中央以決定的形式，第一次提出了中國搞市場經濟要有勞動力市場，并且要求把培養勞動力市場作為培育市場體系的重點之一。

在社會主義市場經濟條件下，所有的資源和生產要素都要由市場作基礎性的配置，其中包括土地、技術、資金、勞動力、原材料等。而在這些生產要素中，其他都是物的要素，只有勞動力是人自身具有的要素，它是人的體力和智力的總和。所以勞動力市場在我國市場體系中是一個處于中心地位的獨立完整的市場。 隨著經濟體制改革的逐步深入 ，我國的勞動力市場體系已基本發育成型 ，并呈現良性運轉的態勢。

二、中國勞動力市場發展中存在的問題

1、勞動力市場供給需求矛盾突出

（1）勞動力數量龐大，勞動參與率高

中國是世界上勞動力資源最為豐富的國家。根據國家統計局的數據，2005年1月6日，中國總人口達到13億人(不包括香港、澳門特別行政區和臺灣省)，其中15-64歲的勞動年齡人口為92184萬人，占總數的70.92%。中國的勞動參與率是世界上最高的國家之一。在未來幾十年內，中國每年將新增勞動力700萬左右。同時，農村約有2億剩余勞動力。按照農村人口城市化每年增長1%計算，農村勞動力每年向城市轉移約1000萬人，而在經濟每年增長8%-9%的情況下，每年新增就業崗位800-900萬個。2007年末，城鎮登記失業人數為827萬人，登記失業率為4.2%；城鎮調查失業率在7%-8%左右。因此，城鎮每年約有1000萬以上的勞動力得不到工作崗位。據報道，2000年底，包括登記失業，城鎮新增勞動力，新下崗職工，機構改革中分流，農轉非等幾項指標在內的我國未處于就業狀態的勞動力數量約為2800萬——3000萬人，此外，農村約有1.3 億—1.5億剩余勞動力，這大大加重了我國勞動力市場供大于求的矛盾。同時，據中國社科院和國家信息中心預測顯示，“十一五”期間可能有四五千萬勞動力需要就業。所以就業總量矛盾突出，中國將長期面臨巨大的就業壓力。

勞動力總體素質低下

中國經濟面臨的勞動力市場供過于求結構性失衡，還表現在素質低或者未開發的低質量人力資源過剩，而經過科學的開發，具備現代文化素質和先進勞動技能的高質量人力資源又相對缺乏。2004年末，全國就業人員受教育情況：大專及以上教育程度的占7.2%；高中教育水平的占13.4%；初中教育水平的占45.8%；小學教育水平的占27.4%；小學以下教育水平的占6.2%。這表明我國勞動力的受教育水平低于世界平均水平(中國6歲以上人口的平均受教育年限為8.01年�熗�比世界平均水平為11年)。事實說明受教育程度與失業率密切相關。世界銀行基于2003年國統計局城市家計調查的統計：受教育程度小學畢業的，失業率為15.2%，初中13.3%，高中9.7%，大學及以上為3.2%。這種情況反映在就業市場上就是大量低質量的勞動力剩余，他們又無法填補許多技術要求較高的工作崗位。我國的技能型人才總量嚴重不足，在技能型人才中，高級技能人才最為短缺，出現了所謂的“技工荒”現象 ：即嚴重的技能勞動者特別是高技能人才短缺的現象。事實說明，一個國家的教育越發達，社會成員所受教育程度越高，勞動力的結構性就業問題就越容易解決。政府應該重視高等教育，嚴把教學質量，除了培養科技人文人才外，還要注意職業教育，為社會培養優秀的高素質勞動力。

勞動力市場分割尚未消除

勞動力市場存在流動性障礙。由于戶籍管理制度的限定，就業管理制度以及地域經濟發展不平衡，嚴重影響了勞動力市場的流動。比如，北京、上海、天津等多個城市有戶口準人就業的限制，西部勞動力流動性比東部差。勞動力市場處于城鄉，地區及部門之間相互分割的狀態，阻礙了勞動力市場的進一步完善和發展。受地方保護主義的限制，跨地區就業的比重過小，畢業生就業處于競爭就業的階段。在人才的分配上也主要是面向國有企業，特別是國有大中型企業，非國有企業和國有小企業很難獲得高技術人才。此外，勞動力的市場價格還未有效形成，工資分配制度處于計劃管理和市場調節并存的階段，企業間，企業內部職工之間工資分配仍不能完全反映勞動力價值和供求關系。

3、工會還沒有充分發揮出其應有的功能

隨著勞動力市場的建立和發展，作為勞動者的代表，工會成為勞動力市場運行中非常重要的一個組成部分。它是雇員為改善勞動和生活條件而設立的組織，應該代表和維護勞動者權益。但是，我國的工會卻沒有發揮出其自身在勞動力市場中的應有功能。一方面，國有企業和集