論民法的性質與理念(二)

我國的非公有制經濟，包括個體經濟、私營經濟和外資經濟幾部分。其中外資經濟由中外合資企業、中外合作企業和外商獨資企業組成，即通常所說的“三資”企業。

發展非公有制經濟，雖然憲法有了明確的規定，并且在近年來取得了明顯的發展。但是，我國的非公有制經濟無論是數量還是質量，有相當差距，個體、私營企業發展的規模不大，速度不快，個體私營經濟綜合實力不強。至今仍有相當一部分人對它存在一些偏見和擔心。思想認識上存在的差距，使我市發展個體、私營企業等非公有制經濟出現了兩個方面的突出問題：一是有關部門或明或暗、或多或少存在歧視，至少是支持不夠問題。政府制定的一些扶持政策，職能部門落實不夠，一些職能部門對個體私營企業的服務跟不上，與公有制單位相比，在辦理他們的貸款、稅費、出港出國、人才引進等等存在區別對待的問題；一些部門和單位以各種名目亂攤派、亂收費、亂罰款，而且屢禁不止，侵犯個體私營企業主的合法權益；個別管理部門和執法人員對個體私營企業隨意干涉、影響其正當的生產、經營活動。二是個體私營企業發展緩慢。如江門市市的個體、私營等非公有制經濟的發展，與珠江三角洲、潮汕地區相比慢得多，差了一個檔次。非公有制經濟發展緩慢，帶來了幾個方面的問題：

一是市場經濟發育慢，地方經濟增長慢。大家都知道，現在，政府不再是投資主體，而且要退出競爭性行業。那么地方經濟發展靠什么？靠改革搞活國有企業；靠發展非公有制企業，這是地方經濟的新增長點。這個新增長點增長慢，地方經濟增長也就慢了。

二是地方可支配財力少，增長慢。在中央實行分稅制后，經濟總量大，而財政增長慢，地方可支配財力少，說明了這個地方的經濟所有制結構沒有發生多大的變化。非公有制經濟發展緩慢，地方占大頭的所得稅（主要來自非公有制經濟）增長當然也慢，這就嚴重影響了地方可支配財力總量的增長。

三是經濟發展緩慢，經濟實力不強，地方財政收入少，不但城鎮職工收入不高，而且干部、高技術人才、教師、公安政法干警等吃皇糧的人的收入也提高不快，留不住人，也不利于社會大局的穩定。

三、發展非公有制經濟要有新突破

憲法為發展非公有制經濟提供了根本的法律保障。憲法對個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的地位和作用有了明確的規定（本文第一部分有論述）。黨的“十六大”報告也為發展非公有制經濟作了規定。發展民營經濟，出路在于創新。我們要在四方面尋求新的突破：突破思維障礙、突破機制障礙、突破市場障礙、突破資金障礙。