談學校管理之決策(二)

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-----規范學校教代會運作。工會是黨領導下的群眾組織，它以教代會的形式參與學校的民主管理、民主監督。也是教職工行使民主權利，參與學校民主管理和民主監督的基本形式和制度。要充分發揮教代會的監督作用，激發教職員工參與民主監督的積極性。學校要堅持定期召開教代會，校長要把一年的工作、學校的辦學方案、發展規劃、結構工資分配方案、經費預決算等重大事情向廣大教職工全面匯報，把學校在改革和發展過程中的一些重大設想、思路向廣大教職工交底，使廣大教職工及時了解學校的現狀、存在的問題、發展規劃和奮斗目標，讓他們以主人翁的姿態參與討論、審議，集思廣益，為學校的改革和發展獻計獻策。同時要匯報每學年的學校行政經費使用情況，既使教代會代表了解了學校全局經費使用情況，也接受教代會代表審議，又讓教代會代表及時明了學校的現狀和目前學校辦學中存在的困難。
    -----建立學校重大事情的通報制度。利用教師會議、學校網站、學校報刊的形式，擴大教職工的知情權，及時將學校近期發展、建設、改革中的重大問題，如學校的辦學指導思想、各部門學期計劃、師德建設、崗位責任制等，特別是有關涉及教職工切身利益的政策、法規及時讓廣大教職工知曉，以確保學校每項工作的順利實施。
-----公開學校教職工考核、推優、晉升工作。認真做好教職工的考核、推優、晉升是體現學校民主辦學、民主管理、公平競爭的一項重要工作，能充分發揮和調動廣大教職工的主動性、積極性和創造性。如教職工評優工作，可以先在教職工會議上宣傳、布置，然后把教職工的考核、推優權下放到年級組，由各級段考核小組根據每位教職工的德、識、能、績要求，在每人的學期總結、自評的基礎上，提出考核、評優的初步意見，然后遞交學校。同時學校也可以向學生、學生家長發放問卷，征求他們的意見，最后由考核領導小組進行反復討論，確定最后評優、晉升的對象，并進行公示。
(三)、提高校長個人決策的科學化水平。
    實行校長負責制后，學校的一些重大事情決策，其中校長個人的決策起著重要的作用，應提高校長個人決策水平：
-----正確發現和分析問題。作為一校之長，正確發現問題，既不能無事生非，沒事找事；也不要對問題視而不見，錯失決策良機。發現了問題，認為“問題”是問題，并感到解決問題的緊迫性，就要著手解決問題。但解決問題之前，對問題的分析也很重要。許多決策失誤，就是因為對問題分析不夠造成的。
-----恰當選擇決策時機。在決策過程中，作為校長要準確把握決策時機，一些緊急事件的決策，要求馬上做出反應，立刻采取措施應付危機，這類決策等不得，通常是越快越好，否則會給組織帶來更大危機。如，教室著火、學生在上體育課上嚴重摔傷；有些問題有多種方案可供決策者選擇，要對各種方案進行分析和評價，選擇最優決策。有些問題的決策既無時間的要求，也無須追求最佳方案，隨便什么時間、采取什么方案都可以。對這類決策，有時間及早決策，沒時間可以扔在一邊等有時間再做；有些要等待時機，問題已經出現，但還不明朗，決策的時機還沒到來。這類決策可以等待時機成熟或到了問題逐漸明朗時再作決定。在把握決策時機時，校長除了要抓住問題的實質，還要認清自身的性格特點，注意發揮自己個性中的優點，克服個性中的缺點。    -----遵循決策制定的邏輯過程。在學校管理中，并非所有的決策都能按照理性準則做出，有些決策需要借助非理性的方法，如經驗、知覺、創造性等，但這并不排斥決策遵循理性過程。決策按照一定的邏輯過程進行會更加有效。
(四)、黨組織要參與決策
-----明確黨組織在學校中的定位。根據《黨章》規定：“實行行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織，發揮政治核心作用。”明確了學校黨組織的工作職責。在具體工作中，學校黨組織和校委會要做到目標一致，步調一致，要協同校委會制定學校的總體發展規劃，并團結和帶領工會、教代會、共青團、少先隊等群眾組織一起，為實現學校的共同目標而奮斗，主動地為行政工作排難解憂，保證和監督黨的路線、方針、政策在學校中的貫徹、落實，要積極、主動、有度地參與學校重大事件的決策。校長在重大事件決策中有最終的拍板權，但也要自覺接受黨的政治領導和監督，支持黨組織開展工作。
  -----明確學校黨組織參與的重大事件范圍。學校黨組織要參與決策學校發展、財務、改革、人事工作、教職工切身利益方面等重大問題，如學期工作計劃、招生方案、學校年度預決算，中層以上管理人員的選拔使用和獎懲、工資、獎金分配方案等等。    -----把握學校黨組織參與重大事件決策的內容和原則。參與不是代替，參與的任務和目的就在于當事情發展到或將要走到不符合事實、規律和方針政策時，要明確表示自己的意見和態度，以搞好事前監督。黨支部參與決策，都是在政治原則、政治方向和重大方針政策上把關，而不是去干預行政領導的日常工作，包攬行政事務。具體地講，黨組織參與重大事件決策時應把握的內容有：決策是否符合黨的四項基本原則；決策是否符合法制原則和民主程序；決策是否符合黨和國家制訂的教育方針政策和其他方針政策；決策是否符合師生員工的根本利益；決策是否符合社會主義道德規范；決策是否符合校內制訂的各種制約制度規定。黨組織只有把握了上述的六項內容，在參與決策時才能正確發揮黨組織的保證、監督作用，才能使決策保持正確的政治方向。黨組織參與重大事件決策往往需要把握好“度”的問題，而這“度”就是工作中的原則，要堅持政策的原則性與執行的靈活性相統一的原則，把握大的政治方向，幫助校長創造性地貫徹執行政策，作出正確的決策。堅持“超前性”與“滯后性”相統一的原則，做好決策前的保證監督工作，還要做好決策后的保證監督工作，在新的基礎上不斷把學校的工作推向新的高度。堅持服務性與監督性相統一的原則，要樹立服務的觀念，但這并不是把黨組織降格到了校長的咨詢機構和執行機構的地位，不是包攬校長在行政管理過程中遇到的一切棘手問題，要以法紀為制度，衡量行政部門的決策行為，如有相悖，應按程序給予批評或向上級反映進行約束。
-----建立健全中小學校黨組織參與重大事件決策的各項保障制度。黨組織參與學校重大事件決策必須要建立健全決策機制。要建立學校黨政領導協商協調制度，學校黨組織負責人參加校長辦公會、校務會制度，學校重大事件由黨政領導班子集體討論制度，學校重大決策的保障實施制度；向黨員通報重大決策制度，學校黨員行政領導向學校黨組織匯報工作制度，黨管干部的制度，領導干部民主生活會制度；學校黨建評估體系等等。在新形勢下，必須探索多種途徑：通過黨政領導之間的協商協調來體現黨支部在人事任免問題上的建議權和推薦權；通過黨支部的負責人（或代表）參加校長辦公會或校務會，對人事任免問題發表意見，提出建議來體現主管干部的原則；學校的重要人事任免要提交黨組織集體討論決定，其培訓、選拔和管理由黨組織負責；對學校行政領導進行監督管理，提出建議和批評。

參考文獻

1、魏書生:《學校管理》,北京大學音像出版社,2007年6月
2、編委會:《中國名校校長全書》,吉林出版集團有限責任公司
3、(美國)霍伊等著、廖申展譯:《學校決策者(解決實踐問題的案例)/基礎教育改革與發展譯叢》,輕工業出版社,2005年1月

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