中國煙草政企不分還能撐多久(一)

隨著經濟全球化發展速度的迅猛加快，中國煙草近幾年來也加大了改革、創新、整合與再造的力度。中國煙草的一系列改革措施已經見到了明顯實效，整個煙草經濟運行質量和行業利稅水平大幅度提高，實現了中國煙草又一次嶄新的“蛻變”。由此，中國煙草面對全球化經濟發展的大勢所趨，已經開始了“走出去”，走向世界實現跨國經營的有益嘗試與準備，中國煙草正蓄勢待發。
 但是，中國煙草現有的體制是國家掌控下的政企不分的行政和經營一體化的一個特殊行業，在一定的歷史時期為國民經濟的發展作出了突出貢獻。尤其是近幾年來，中國煙草國家局領導班子堅持以“三個代表”統攬全局，采取了積極、務實和極具開拓性的工作思路，對中國煙草行業進行了一系列的整合與創新，諸如探索性的體制上的關小扶大扶強，跨區域整合；戰略上的卓有成效的網絡化建設，前瞻性的煙草全方位的結構調整、“走出去”實現跨國經營等等，努力打造中國煙草之“航母”，取得了前所未有的好成績，五十萬中國煙草人創造了輝煌的業績，年創利稅已經由曾經的幾百億元，到年創利稅近三千億元，奠定了中國煙草在國民經濟中不可動搖的首屈一指的顯赫地位。
 但是，我們必須用發展的眼光，站在世界煙草的前沿，正確地看待中國煙草的實際，真正融入全球化市場經濟的運作中，擺脫過去那種靠“行政壟斷”并設置較高的政策壁壘，把國外發達的煙草商拒之門外，從而有效地規避那些具有強大競爭實力的國外煙草業對中國煙草市場份額擠占的做法。中國煙草必須正視現實，強化內功修煉，不斷提升中國煙草行業整體核心競爭力，使煙草企業經營真正融入市場經濟的大潮，煙草行政管理充分發揮應有的職能作用，實現跨國經營，只有這樣中國煙草才能走上可持續發展的快車道。
 那麼，面對經濟全球化迅猛發展的良好態勢，人們不禁要問：中國煙草政企不分到底還能撐多久？
 一、歷史形成中國煙草政企不分的舊有格局
 中國煙草自從誕生的那一天起就帶有濃重的計劃經濟特色，直到今天形成的政企不分的形式，即有政府管理的職能，又有企業經營的成分，這是由歷史形成的。
 中國煙草行業自1982年1月中國煙草總公司成立，1983年9月國務院發布《煙草專賣條例》，正式確立了國家煙草專賣制度以來，在黨中央、國務院的正確領導以及地方各級黨委政府、各有關部門的大力支持下，充分發揮煙草行業管理體制的優勢，落實科學發展觀，不斷深化改革，強化專賣執法，推進科技進步，狠抓基礎管理，促進了全行業經濟效益和社會效益不斷提高。緊緊圍繞“做精做強主業，保持平穩發展”的基本方針，以“深化改革，推動重組，走向聯合，共同發展”為主要任務，積極推進行業內部改革和企業組織結構調整，狠抓整頓和規范煙草市場秩序，加強經濟運行調控和監督，促進了行業各項工作的平穩發展，二十多年間累計實現稅利18670多億元，為國家財政積累做出了突出貢獻。
 但是，細細地研究中國煙草發展史，我們不難發現，由于其行業的特出性所決定，煙草經濟的發展無不帶有計劃經濟的烙印，無論是從上，還是到下；無論是工業，還是商業；無論是生產，還是銷售；指令性計劃貫穿始終，有過憑票購煙的最俱計化經濟特色的歷史特征，一開始就與計劃經濟有著千絲萬縷的聯系，所以我們說，中國煙草政企不分是歷史形成的計劃經濟的產物，在一定的歷史時期這種政企不分，壟斷經營的體制確實使煙草行業受益非淺，但到了今天，隨著中國加入世界貿易組織的不斷深入，經濟全球化已成大勢所趨，必須與世界接軌，融入到全球化經濟浪潮中去，經受市場經濟的嚴峻考驗。
 二、目前形勢下中國煙草政企不分存在的弊端
 中國煙草已經加入世界貿易組織，并且應嚴格遵守世界《煙草控制框架公約》，這給發展中的中國煙草無疑又帶來了新的考驗，必須走全球化市場經濟的路子，不斷打造和提高整個煙草行業的整體核心競爭力，實行徹底的政府職能與企業市場化運作的分離，那種煙草專賣局與煙草公司兩塊牌子，一套機構，集專賣管理的行政職能與煙草經營的企業職能于一體，在本位經濟利益的驅使下，容易導致專賣管理服從和服務于地區和部門盈利目標的需要，出現本位主義。由于市場監管與市場經營的職能混同，結果一方面導致煙草專賣局、煙草公司對正常的市場經營活動，不可能進行公開、公正、合理、有效的監督和管理；另一方面也促使其過多地以非經濟手段對企業和市場進行干預。在這種情況下，不但不能有效地建立公平競爭、健康有序的市場環境，而且煙草行業內部的工商企業也難以成長為真正獨立完整的市場競爭主體，不可避免地存在種種弊端。
 弊端之一：職能混淆阻礙了全國統一大市場的形成。在煙草行業，政府職能直接管理企業，由政府在人權上直接任命班子，在財權上審批投資、發放補貼、利潤上交，在物權上審批產品牌號、技術改造設備、原料物資采購等全面行政干預，難以實現真正的公平競爭，扶大扶強，現有的煙草體制是專賣管理和專營運作一身兼有，“裁判員”和“運動員”集于一身，有失公平競爭的準則，難以實施行之有效的監督機制。

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