中國煙草政企不分還能撐多久(二)

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弊端之二：體制不順，互相制約，影響工作的有效開展。由于中國煙草體制所決定，政府職能和企業經營于一體，“自己的刀，削自己的把”本身就具有很大的局限性，例如某省一個縣級公司的專賣局長，擅自決定將收繳的幾萬元假煙以次充好，坑害消費者，受了嚴厲處罰。中國煙草發展到今天，理順體制，適應全球化經營的市場準則，更加順暢地開展工作，對中國煙草的發展具有積極的推動作用。
弊端之三：不利于互相監督，易導致腐敗現象的發生。中國煙草業的舊有體制是法人治理結構不合理，權利過分集中，無論大小，一把手說了算，缺乏足夠的民主集中制原則，即使有也形同虛設。
弊端之四：核算體制過于分散，存在資源浪費問題。中國煙草行業雖然加大了改革力度，在核算體制上已經成功地取消了縣級法人資格，見到了明顯實效，但僅此而已還不夠，應進一步規范核算體制。
弊端之五：缺少足夠的人性化管理理念。中國煙草至今仍帶有濃厚的計劃經濟色彩，在管理上與市場經濟有一定差距，必須在漸進的改革進程中，本著建設和諧社會和和諧煙草的原則，在經營管理中注入人性化管理理念，從而使煙草行業政企分開得以順利進行。
弊端之六：本文主義嚴重，只考慮小集團利益，放棄長遠利益。目前，在中國煙草行業依然存在嚴重的本位主義思想，個別煙草企業，工業也好，商業也罷，還是煙葉生產加工企業等，一些主要管理者，缺乏長遠的發展目光，只追求任期內的短期目標，完成上級下達的計劃萬事無憂，其他事不關己，高高掛起。
三、解決中國煙草政企不分的有效途徑
勿庸置疑，隨著中國煙草的穩步發展，煙草政企不分的格局必將被打破，因為隨著世界經濟的快速發展，這種政企混淆的體制已經到了非改不可的程度了，政企分離將更有利于煙草行業的發展，更有利于打造強勢中國煙草集團化經營體系，更有利于中國煙草行業跨國經營。所以，中國煙草行業的諸多有識之士早已對此進行了有益的探討與嘗試。那麼，中國煙草政企分離的有效途徑到底有哪些呢？
1、明晰職能，形成具有中國特色的一體化大市場
面臨著世界煙草列強虎視眈眈的窺視，中國煙草必須時刻保持清醒的頭腦，一切從維護國家利益和廣大消費者利益出發，不斷打造行業核心競爭力，真正明晰職能，使政企真正分離，各施其職，各盡所能，政企互相支持，互為服務，煙草行業在政府的大力支持下，真正從政府的羽翼下站起來，按市場經濟規則運作，去接受越來越激烈競爭的市場經濟的挑戰，但是，個別企業的主要領導卻違背經濟規律，市場銷售還采取計劃經濟那一套，銷售給業戶下計劃，缺乏市場經濟觀念，盲目進貨導致積壓，硬性搞好壞品種搭配，不顧廣大消費者的切身利益，傷害了經營卷煙業戶的積極性，嚴重地背離了國家局“維護國家利益和廣大消費者利益”大討論的宗旨。在中國煙草煙草網建取得輝煌戰果，大力培育和穩固占有國內煙草市場的前題下，中國煙草應著力進行創新性的改革、整合與再造，打造極具全球性競爭力的大煙草集團，在資源上實現優化配置，形成具有中國特色的一體化大市場，并做大做強市場，逐步走上跨國經營之路。
2、理順體制，推動中國煙草的不斷發展
中國煙草政企分開是遲早都會來的，理順這種已經落后的體制完全符合經濟發展的客觀規律，也勢必推動中國煙草的不斷向前發展。深化煙草行業管理體制改革，堅持政企分開，按照精簡、統一、效能的原則，進一步轉變政府職能是非常必要的。政企分開將是目前為數不多的政企合一性質的機構改革的一個大趨勢，這當然也包括剛剛實行政企分開的郵政部門在內。煙草行業內的有識之士認為煙草目前政企合一的性質既不利于行政管理部門對煙草市場的監管，煙草專賣與經營職能混淆，也不利于煙草企業參與市場競爭。可以說，政企合一的雙重身份已經成為制約中國煙草繼續發展的“瓶頸”。但如何進行煙草政企職能的拆分，才能既保證煙草行業的健康發展，又不會損害國家的整體利益，這是需要認真考慮的問題。因為煙草畢竟不同于一般的行業，世界各國對煙草業的改革都是非常慎重的，中國在對煙草實行政企分開的改革時，也同樣需要更加慎重，一切從有利于國家和企業發展，煙草經營業戶和廣大消費者的利益出發，全面推動中國煙草業的可持續發展。
3、加強內部監督，塑造誠信、廉潔煙草形象
國家煙草專賣局局長姜成康同志在行業加強內部管理監督工作會議上著重強調：“加強行業內部管理監督，就是要緊緊圍繞煙草行業改革與發展全局，多方面采取措施，認真解決好‘注重自律’這一重要課題，努力做到切實維護國家利益和消費者利益，維護行業健康發展，維護行業良好形象”。煙草行業是一個人、財、物都高度集中的突出行業，在現代化企業管理制度和民主集中制還沒有充分完善的條件下，必須加強內部監督，重點解決權利過于集中，各級領導班子一個人說了算，容易出現個人腐敗，甚至群體腐敗現象的發生，例如南方某省級局長攜巨款潛逃美國至今未歸，折中確罰互相間獨得體質，勢必會給國有煙草企業造成不可估量的損失。煙草經濟要得到健康發展，就要有一支敢打會拼，機制健全，互相監督，共同發展的領導集體，能打善戰的職工干部隊伍，以誠信塑造良好的煙草行業形象。
4、進一步規范核算體制，建設節約型煙草
中國煙草近幾年來不斷加大改革與創新力度，除了開展了行之有效的煙草網建，還在體制上進行了大幅度的整合與再造，以適應全球化經營的宏偉戰略；更重要的是在核算體制上的創新性改革，全面取消縣級法人資格和獨立核算地位，節約了大量的費用支出，事實證明了國家局這一舉措的正確性。例如經過詳細的市場調研發現，黑龍江省有這樣一個縣級煙草企業，資產、人員、經營狀況、所有制形式等等一切都沒變，過去一直是全國貧困縣，一個百八十人的小公司虧損高達近千萬元。可是通過機制改革，取消縣級法人資格，走規范、改革、創新之路，不斷加大專賣管理力度，以管促銷，以情拓市，實施“搭檔式單元工作法”，即2人為一組，一組一塊承包地，稽查員、客戶經理、配送員按各自的工作職責，承包一定數量的零售戶，履行營銷和管理職能，組成一個搭檔式工作單元；3—4組為一隊，一隊一個責任區，稽查員、客戶經理6—8人組成一個隊，承包責任區內的卷煙零售戶，履行管理、營銷職能，形成一個區域性的工作實體；“四到位”即訪到位，管到位，送到位，服務到位，明確獎懲，建立健全獎懲機制，充分調動職工干部的積極性。企業自兼并重組之后，一改全省惟一虧損的落后局面，月月盈利，不但彌補了虧損，年贏利利幾百萬元，企業出現了穩步向上發展的良好勢頭。
5、實行人性化管理，打造學習型團隊
信息時代的快速發展，給現代企業管理帶來了新的機遇與挑戰。這就要求企業必須擁有大量的知識內涵，尤其是煙草行業，要想在愈來愈激列的國內國際市場競爭中占有一席之地，就必須實行人性化管理，這就要求中國煙草在嶄新的歷史條件下，充分利用好中國煙草專賣政策，在全面履行世界《煙草控制框架公約》的前提下，積極轉變職能，深化改革，切實把煙草的管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好的發展環境上來，以“國家利益至上和消費者利益至上”為準則，實現人性化管理，增強親和力，建設和諧煙草，達到“五個滿意”，即讓業戶滿意、消費者滿意、職工滿意、企業和國家滿意的良好效果。同時，打造學習型企業，以超前的經營理念，才能使企業得以生存和發展。
縱觀古今中外，上下幾千年，任何一個行業的成長與發展，都離不開知識與學習，火藥的發明掀起開了世界軍事史上的新篇章，造紙技術的應用帶動了我國文化的大變革，瓦特蒸氣機的問世掀開了工業革命的新序曲，基因組序列圖的探索昭示著生命工程偉大的開端，“紅塔山”品牌的確立筑就了紅塔集團在中國煙草行業不可動搖的地位。無論是美國的微軟公司，日本的三菱公司，還是中國的海爾集團；他們都有共同的一點，那就是學習型企業造就了他們歷久不衰的發展史；但是，我們也應該清楚地認識到，世界上不存在沒有危機的企業，居安思危，居安思進，才是企業不斷前進的原動力。事實也證明了這樣一個真理，無論任何一個企業，要想具有無限的生機和活力，成為市場中的常青樹，就必須注重學習，以豐富的知識去武裝企業，去武裝企業的員工，去開拓和創新企業的管理理念，給企業的產品融入更多的知識內涵。因為，在某種程度上講，知識就是金錢，知識就是效益，這種無形資產的巨大效用是不可估量的；所以，打造學習型煙草企業勢在必行。一是世界經濟愈來愈朝著全球化的方向發展，從宏觀上看，中國的煙草業勢必要走上世界經濟大舞臺，在煙草專賣法失去蔽護之前就應該做好各方面的準備，尤其是造就一大批理念超前，知識豐富，與時俱進，開拓進取，具有前瞻性眼光的學習型企業領導干部，這就要求煙草企業的領導干部做知識型的管理者；二是還要使企業的全體員工通過自學或請進來，走出去等多種培訓方法來全面提高綜合素質，使企業的政治文明與物質文明高度發達，成為企業繁榮與興旺的鮮活血脈；三是通過煙草行業的全面大整合，煙草重新構建中國煙草體系，那就應該大力減少臃雜的卷煙牌號，分散的競爭力不強的商業企業，實行強強聯合，集團化經營，構建中國幾大煙草托拉斯集團，不斷創新和開拓出高科技含量的產品，具有極大的市場競爭力，使中國煙草走出國門走向世界。實行人性化管理，打造學習型企業，不但是為了適應未來世界經濟發展的客觀要求，而且，也是企業改革與發展的必然要求，同時，這也是煙草行業走上可持續發展之路的必由之徑。
四、立足長遠，胸懷全局，應接挑戰，政企分開會有時
煙草行業發展到今天，面對全球化經濟的激烈挑戰，急需打造諸如海爾集團的張瑞敏，聯想集團的柳傳志，微軟的比爾.蓋茨等企業領袖，高瞻遠矚，率領企業在市場經濟的大潮中迎風破浪。可以說，企業領袖的影響力是財富、權力、遠見、活躍度、知名度、美譽度等要素的集中概括。企業領袖更多是通過影響力，而不僅僅是權力與財富建立自己的權威。
時代呼喚“企業領袖”,煙草企業更需要高端企業管理人才，每個企業也都在尋求獨具慧眼的領導人,他們可以利用他們杰出的才能,促使企業在激烈的競爭中獲得成功,他們目光長遠，胸懷全局，敢于迎接挑戰，不計較個人利益得與失，一切以維護“國家利益和消費者利益”為出發點，具有非凡魅力的、變革型的、處事精明的，特別是具有長遠發展眼光的領導者，已經成為眾望所歸,我們把他們叫“企業領袖”,煙草行業從目前經濟發展來看,亟待打造極具創新性的“企業領袖”，使中國煙草企業進盡快“走出去”，實現跨國經營和可持續發展的宏偉目標。
總之，中國煙草發展到今天，過去一定歷史時期政企不分給煙草企業帶來了實惠，但是，在今天嶄新的歷史時期，整個世界經濟格局都發生了天翻地覆的變化，中國加入世貿組織，走經濟全球化之路勢在必行，中國煙草企業舊有政企不分的格局已經成了阻礙和制約中國煙草經濟發展的“瓶頸”問題。
事實也無可雄辯地證明，中國煙草政企已經到了非分不可的時候了。中國郵政成功的政企剝離就是一個良好的范例，值得同是國家壟斷的煙草行業借鑒。因此，國家煙草專賣局應花大力氣，下大功夫，以超前的經營理念，本著“三個有利于”的原則，既有利于維護國家利益，又有利于維護企業利益，更有利于維護廣大消費者利益，使中國煙草政企分離，市場化運作，走上可持續發展之路，這才是中國煙草改革的最終目標，也是中國煙草企業走向世界的一件競爭制勝的法寶。

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