杭州市新農村文化建設現狀與對策研究(三)

一支農民群眾滿意的公共文化隊伍，必須具有較高的文化素質和專業素質，但從調查來看，杭州市新農村公共文化隊伍的整體素質依然偏低。據調查，目前杭州市除江干區（數據缺失）外，其余十二個區、縣（市）的鄉鎮文化站所有在職工作人員中，具有大專學歷以上者所占比例約為67.91%，其區、縣（市）級文化館工作人員中，具有大專學歷以上的比例為72.79%；在頗能反映專業素質的職稱方面，上述十二個區、縣（市）級文化站工作人員中擁有高級職稱的比例為19.87%，中級職稱都比例為49.09%.兩組數據說明，杭州市新農村公共文化隊伍的文化素質和業務素質都沿不如人意，其結果必須對新農村文化服務能力的提高構成了制約。新農村公共文化隊伍是新農村文化建設的主力軍，是政府公共文化服務職能的主要承擔者和實施者。從對象范圍來看，這支文化建設隊伍數量不足，難以擔當大文化工作的職責；其素質不高，在年齡、學歷和能力等方面不適應現實需要，難以擔當當前的文化工作，同時由于待遇偏低，造成現有人員流失嚴重，這些都制約了文化工作的正常開展（李詢，2009) 。而鄉鎮文化干部大多是兼職人員，他們忙于其他社會事務，文化專干不專，真正投入到農村文化建設的時間和精力不多。農村文化干部人數較少，而且經常得不到培訓，知識更新較慢。（孫宏健，2009）

（3）新農村文化活動稀少，市場發展緩慢

杭州市新農村業余文化隊伍數量稀少，導致了杭州市農民自辦文化活動比較缺乏。據不完全統計，杭州市各地現有農村業余文化隊伍的年平均開展活動次數在1次到4次之間，活動開展的頻率明顯偏低。顯然這些數據也就意味著農民群眾參與業余文化活動時間不多，受益面和受益程度都比較有限。

林甲乙在《開發鄉土人才資源，推進新農村建設》中指出農村市場發展緩慢，農村文化市場發展水平不平衡，總體滯后于經濟社會的發展，伴隨溫飽問題的解決，在經濟比較發達的地區，一些已經步入小康階段的農村，文化市場也隨之跳躍式發展。但是東西部地區之間文化市場的發展水平落成明顯，對比強烈。

余靖指出加強農村文化建設不斷滿足農民的精神文化需求，從農村的情況看，雖然黨和政府做了大量卓有成效的工作，使農民精神文化建設還相對滯后，已經不能滿足廣大農民日益增長的文化精神需要。因此，加強農村文化建設就成了建設新農村的一項重要任務。

（4）新農村文化管理體制不規范、不健全，使新農村文化建設的發展受到制約

　　從某種意義上講，新農村文化建設其實就是文化基礎設施、文化活動經費等文化物力資源與各類文化隊伍等文化人力資源相互匹配、高效組合的過程。新農村文化建設能否取得滿意成果，在很大程度上取決于一系列相關制度的保障和支撐。在我國社會主義新農村文化建設的過程中，關于文化管理的法律法規和政策性規定不夠健全和完善，新農村文化建設的管理體制不順，涉及農村文化生活的科技培訓、廣播電視、體育設施等部門各行其事，使得農村現有的文化資源不能實現共享，難以綜合有效利用。新農村文化工作機制不活，文化站從興起就對鄉鎮政府有絕對有依賴性，缺少自主權。新農村文化建設沒有形成一套文化產業投入、管理和文化建設評估等機制，基層文化單位的職能尚未得到充分發揮。

（5）思想文化教育弱化，落后文化影響還較大

袁祖浩在《和諧社會視野下的新農村文化建設探析》中提到一些封建的落后思想觀念和活動仍然很有市場。燒香拜佛、占卦算命、看風水等封建迷信活動有所抬頭；打架斗毆、酗酒鬧事、聚眾賭博、色情演出等違法亂紀事件時有發生；修宗廟、續家譜、訂家規活動屢見不鮮。唐林麗對“信仰危機”進行了分析。我國農民存在一種信仰斷層的局面，他們的文化自覺性較差，在市場經濟和外來文化的沖擊下，他們要么消極從眾，容易“趕熱”、“跟風”,要么感到茫然不知所措。

3 加強新農村文化建設的對策和建議

　　為認真貫徹中辦、國辦《關于進一步加強農村文化建設的意見》，構建“結構合理、發展平衡、網絡健全、運營高效、服務優質、覆蓋農村”的新農村公共文化服務體系，全面推進我市農村文化建設，特提出如下對策建設：

3.1 大力發展經濟，同時加強新農村文化基礎建設

建設社會主義新農村，必須以農村經濟的高度發展為基礎。要不斷滿足人們的精神文化消費需求，就必須增加農民收入，這樣才能真正繁榮農村文化,提高農民的精神面貌。對政府而言，將基層農村作為農村文化建設的主要落腳點和公共財政投入的重點，建設一些面積較大，功能多樣、設施齊全、文化資源豐富的大型文化活動中心，且向本鄉鎮全體居民開放。并且加大政府的文化購買力度，以滿足農民的文化需求。

3.2 加強人才隊伍建設，為新農村文化建設提供專業人才并經常培訓。

在具體的文化人才隊伍建設中，一是要建立農村文化人才隊伍培養和管理的長效機制，切實增強工作的針對性和實效性；二是強化政策導向，為農村文化人才隊伍提供施展才華的舞臺；三是努力營造一個有利于基層文化工作者安心生活和積極工作的寬松環境，有針對性的幫助他們解決一些實際困難。（馮飛龍、王紅梅，2008）；四是要積極培養農民文化骨干，加強鄉土文化隊伍建設。五是要采取“走出去”“請進來”的方針，加強農村隊伍建設。政府有關部門除了將農村業余文化隊伍的文化骨干納入政府的免費培訓對象范圍之外，還可將其活動開展、社會貢獻等方面的狀況列為表彰獎勵的參考依據。

3.3 開展形式多樣、健康的農村文化活動，繁榮文化市場。

進行新農村文化建設，要采取群眾喜聞樂見、豐富多彩的活動方式，不斷創新農村文化活動內容，使農民群眾經常“有戲看、有書看、有電影看、有活動開展。”（張君　2009）具體可以從以下三點做起。

第一、宣傳黨和政府關于農業、農村、農民問題的有關法律和政策法規，使黨的惠民政策深入人心，激發他們進行文化建設的熱情，不斷推進新農村文化建設。第二，幫助農民解決現實中的實際問題，切實維護廣大農民群眾的根本利益。在農村建設社會主義文化要正確處理好農村的各種關系和各利益團體的關系，統籌兼顧，協調發展。第三，開展科技、衛生知識普及活動，促進新農村文化建設。學習和掌握農業科技、衛生知識是廣大農民群眾的內在要求。（孫宏健，2009)

3.4 改革農村文化管理體制，健全和完善各種體制和機制，嚴格把握文化人才、隊伍準入制度，做到知識化、專業化，采用聘任制競爭上崗，要大量聘用那些文藝專業人才。改革文化體制，激活用人機制。一方面，要深入貫徹實施黨中央國務院關于推行文化體制改革的精神，逐步、積極、穩妥地在縣域文化事業單位中進行文化體制改革。對于文化事業單位中現有的各類人才，要切實落實生活、工作等各項待遇，為文化人才營造良好的生活、工作環境。另一方面，要通過擇優招聘，將思想素質好、專業水平高、業務能力強的農村青年，特別是大中院校畢業生吸收充實到鄉鎮文化干部隊伍中來，激活用人機制。

3.5 加強多層次的教育培訓，提高農民思想道德素質和科學文化素質。

加強對農民的培訓教育是新農村文化建設的主要內容之一。由于農民的文化程度、現實狀況的不同，決定了對農民的培訓教育是多形式、多層次的。具體來說：一是要大力強調農村義務教育，改善農村辦學條件，促進城鄉義務教育均衡發展。二是把系統培訓與專項培訓相結合，即對一般農民進行專項培訓。而對農村黨員干部或農村科技帶頭人要進行系統培訓，以提高他們的綜合素質。三是把專家或教師面授與各種媒體培訓相結合，不僅要面對面地向農民傳授知識、技術（而且還要善于通過廣播電視、現代網等方式培訓農民。四是把實用技術培訓與農村政策法規培訓相結合。

4 建設新農村文化建設的新思路

4.1 加強基層黨組織建設，充分發揮其領導核心作用

建設新農村必須堅持黨的領導，這是加快新農村建設的關鍵。針對目前基層黨組織所存在的眾多問題，我們必須把加強基層黨組織的建設作為重點。首先，必須充實農村基層黨組織的力量，一是加大吸收優秀青年農民入黨的力度，優化年齡結構。二是加大對一把手的培養力度，挑選好帶頭人，可以采取黨員選舉與上級組織舉薦相結合的方式。其次，必須健全基層黨組織的民主生活，加強對農村黨員的教育和管理，增強黨員的群眾觀點和政策觀念。第三，基層黨組織成員必須加強學習，更新觀念，掌握市場經濟規律和農業科技知識，才能有針對性地帶領群眾致富，更好更快地建設好社會主義新農村。

4.2 突出“以人為本”的思想，保護農民權益，增加農民收入

　　在建設社會主義新農村中堅持以人為本，就是必須把農民的利益作為建設新農村工作的出發點和落腳點，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，不斷滿足農民的多方面需求和促進他們全面發展。當前，農民增收困難，農民工生存和生活條件惡劣，是農民所面臨的一個最重大的問題，因此我們必須廣泛開辟農民增收渠道，千方百計增加農民收入，把增加農民收入作為一項重大戰略任務來抓。必須關注農民工進行務工的生存問題，切實保障他們的合法權益，對已制定的各種保護性的政策法規，要貫徹落實，已經落實的則要不斷完善。同時要大力發展農村職業教育和技能培訓，提高農民就業技能，增強就業優勢。對新農村建設的方式方法的選擇，要認真聽取群眾意見，尊重農民、依靠農民、激發農民的創造性。

4.3 改革農村人才機制，充分發揮農村現有人才資源的作用

我們必須采取有效措施，加強對農村專業人才的培養和充分利用。一要不斷培養建設社會主義新農村所需要的人才。要達到這個目標，不僅需要加大發展農村基礎教育事業的力度，確保農村九年制義務教育的實施，提高農村的總體科學文化素質，而且還要不斷發展針對農民所設置的職業教育和技能培訓，培養大量有知識、懂技術的新型農民。二是要充分利用農村現有的人才資源。針對農村原有人才流失嚴重的情況，筆都認為，黨和政府必須采取有效措施，確保農村人才能夠充分發揮作用。

主要參考文獻

[1]張君.新農村文化建設的現狀及其路徑[J].沈陽農業大學學報,2009,(09)

[2]李珣.對新農村文化建設的基干思考[J].城鄉建設,2009,(01)

[3]孫宏健.關于社會主義新農村建設現狀的思考[J].安康學院學報,2009,(6)

[4]袁祖浩.和諧視野下的新農村文化建設探析[J].宜春學院報,2009,(06)

[5]馮飛龍，王紅梅.新農村文化建設的探索與思考[J].三農論壇,2008

[6]余靖.關于加強社會主義新農村文化建設的思考[J].新聞世界,2009,(11)

[7]郭國祥，丁建芳，近年來新農村文化建設研究的回顧與思考[J].學術論壇，2009.

[8]姚凱倫.關于加強農村文化建設與發展的建議[J].參政議政,2007,(03)

[9]馮鋒.建設經濟文化強省視閾下崗東新農村文化建設的路徑探討[J].東岳論叢,2009

[10]李小璐.淺談新農村文化建設的保障機制建設[J].山東農業管理干部學院學報,2009,(05)

[11]馮飛龍，王紅梅.新農村文化建設存在的問題及對策研究[J].農村經濟與科技,2009,(05)