杭州市新農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究(二)

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2 新農(nóng)村文化建設(shè)的國(guó)內(nèi)外實(shí)踐與研究

2.1國(guó)外的新農(nóng)村文化建設(shè)實(shí)踐與研究

2.1.1 韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)

韓國(guó)的農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，最著名也最成功的是“新村運(yùn)動(dòng)”。新村運(yùn)動(dòng)的精神是倡導(dǎo)“勤勉、自助、合作”，它的精髓在于啟發(fā)、喚醒和發(fā)揮農(nóng)民自身的智慧、合作精神、自主性、創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性，其他方面都是這種內(nèi)涵和精神的外在表現(xiàn)。新村運(yùn)動(dòng)克服了韓國(guó)在引進(jìn)西方文明時(shí)的盲目西化傾向，很好地保留了優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，發(fā)揚(yáng)光大了民族精神和民族文化，建立了國(guó)家倫理道德觀、價(jià)值觀，并贏得社會(huì)各界人士的廣泛參與（張文生等，2007）。韓國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)的重點(diǎn)為是提升農(nóng)民精神面貌，并發(fā)展成了一場(chǎng)精神意識(shí)的改革運(yùn)動(dòng)，這是韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)取得成功的關(guān)鍵因素。建立和諧、文明的公民社會(huì)是韓國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)的最大成就。其次新村運(yùn)動(dòng)注重以推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展為農(nóng)村文化建設(shè)的切入口。韓國(guó)的農(nóng)村文化建設(shè)之所以有強(qiáng)大的生命力，在于注重以推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展為農(nóng)村文化建設(shè)的切入口。他們建立健全了韓國(guó)版的“農(nóng)科教結(jié)合”模式，即集農(nóng)林部科技教育行政、農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣為一體的機(jī)構(gòu)——農(nóng)村振興廳。這是目前世界上最合理、有效地農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣組織體系之一（周偉光，2007) 。新村教育是韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的核心。政府始終把道德精神的啟蒙作為重要工作目標(biāo)。注重鄉(xiāng)村活動(dòng)中心的建設(shè)，在韓國(guó)農(nóng)村，“村民會(huì)館”這一思想教育陣地，自始至終將“勤勞、自助、合作”作為一種民族精神加以啟迪，鼓勵(lì)人民艱苦奮斗、激發(fā)農(nóng)民的進(jìn)取精神，喚醒民眾克服小農(nóng)固有的懶散，堅(jiān)持培養(yǎng)勤儉節(jié)約、自立自主、誠(chéng)信平等、積極向上的生活態(tài)度。建立健全了與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)發(fā)展的教育機(jī)制，與時(shí)代發(fā)展同脈博，滿足了不同發(fā)展階段公民的發(fā)展需要，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了文化基礎(chǔ)（吳浙和徐健劍，2007）。

　　當(dāng)然，公共財(cái)政投資是成為了韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的后盾，為了有效地組織“新村運(yùn)動(dòng)”以及加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，韓國(guó)政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立了從中央到地方的一整套組織領(lǐng)導(dǎo)體系。在實(shí)施中，政府不但為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)和周密設(shè)計(jì)的建設(shè)規(guī)劃，還在資金與材料支持上采取了中央財(cái)政和地方財(cái)政直接投資的措施。為了解決農(nóng)業(yè)貸款難、農(nóng)村融資難的問(wèn)題，政府還設(shè)置了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金。（劉連環(huán)，2009)政府各級(jí)公務(wù)員在農(nóng)村分區(qū)指導(dǎo)，并在每村選出男女新村運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員各一名，組織村民開(kāi)展建設(shè)家鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)。（陶恩前，2006）

2.1.2 法國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)

法國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)主要是對(duì)農(nóng)業(yè)文化的支持與發(fā)展。

重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在“農(nóng)村改革”初期，法國(guó)非常重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并把它放在首位。政府根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然條件的不同，因地地采取適當(dāng)措施，有步驟、有重點(diǎn)、分期仍分批地進(jìn)行各項(xiàng)興建。

完善農(nóng)村教育、科研與農(nóng)業(yè)科技推廣體系。二戰(zhàn)后，科學(xué)技術(shù)革命日益加深，法國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展。與此相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)要求改造自己的技術(shù)裝備和提高管理水平。但此時(shí)的法國(guó)農(nóng)民和大多數(shù)中、小農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有接受過(guò)任何訓(xùn)練，根本無(wú)力利用現(xiàn)代化科技、技術(shù)新成就。為了提高農(nóng)民教育素質(zhì)、提升農(nóng)業(yè)科技實(shí)力，提供相匹配的農(nóng)業(yè)科研推廣體系，法國(guó)出臺(tái)了一系列政策措施。第一，建立高等、中等教育和農(nóng)業(yè)業(yè)余教育為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)教育體系。從1967年開(kāi)始，法國(guó)政府設(shè)立了農(nóng)業(yè)技術(shù)教育獎(jiǎng)學(xué)金制度，要求農(nóng)民子弟必須經(jīng)過(guò)“綠色證書(shū)”畢業(yè)考試，系統(tǒng)地接受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。建立的完整的農(nóng)業(yè)科研體系和健全的推廣體系。在農(nóng)業(yè)研究方面，形成以法國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)研究院（INRA)為主體的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系；在農(nóng)業(yè)推廣方面，積極探索教育、科研、推廣三位一體的農(nóng)業(yè)科研新機(jī)制。第三，政府鼓勵(lì)地方和私人在農(nóng)業(yè)地區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，為此還設(shè)立了“科學(xué)研究活動(dòng)地方獎(jiǎng)金”，規(guī)定：凡投資額在1000萬(wàn)法郎以上的科研企業(yè)可獲得占設(shè)備投資的１５％－２５％的該項(xiàng)獎(jiǎng)金（周建華、賀正夢(mèng)，2007）。

2.2國(guó)內(nèi)關(guān)于新農(nóng)村文化建設(shè)的研究

2.2.1 相關(guān)概念的研究

新農(nóng)村文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求對(duì)新農(nóng)村進(jìn)行文化建設(shè)。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出“建設(shè)和諧文化，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，（袁祖浩，2009）而加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)有其必要性和緊迫性。首先農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)村人口占我國(guó)人口的一半以上。如果農(nóng)村文化搞不好，勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展；其次，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于飛速發(fā)展時(shí)期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展無(wú)不要求著農(nóng)村文化的加帶提升，因此加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)已成為一項(xiàng)必須完成的刻不容緩的任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、滿足廣大群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)習(xí)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。

2.2.2 杭州市新農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題研究

　　杭州市作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，綜合實(shí)力也已經(jīng)達(dá)到了上中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。近兩年來(lái)，在各級(jí)政府引導(dǎo)、農(nóng)村農(nóng)民投入和社會(huì)各界參與下，杭州市新農(nóng)村建設(shè)成效十分明顯。但是，對(duì)照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，杭州市新農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀仍然存在諸多問(wèn)題。問(wèn)題如下：

（１）新農(nóng)村文化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后與利用率不高，農(nóng)民文化需求未能得到充分滿足。

余杭區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)實(shí)際投入不足，文化陣地建設(shè)薄弱。雖然各村都有文化禮堂，但是設(shè)施簡(jiǎn)陋，甚至一些基礎(chǔ)設(shè)施干脆被租賃或挪作他用。調(diào)查結(jié)果表明，杭州市新農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，這種滯后不僅表現(xiàn)為相對(duì)于農(nóng)民群眾文化需求的滯后，可從農(nóng)民人均擁有圖書(shū)數(shù)這一指標(biāo)得到反映。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按全市農(nóng)村人口計(jì)，杭州市農(nóng)民人均擁有圖書(shū)０．４冊(cè)，與國(guó)際圖聯(lián)制定的人均２冊(cè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有很大的差距。新農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)于城市文化設(shè)施建設(shè)的滯后，則以街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的藏書(shū)量為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站150個(gè)，但藏書(shū)量?jī)H為115.95萬(wàn)冊(cè)，平均每個(gè)文化站藏0.773萬(wàn)冊(cè)，而全市街道文化站平均藏書(shū)量為0.987萬(wàn)冊(cè)，前者為后者的78.32%,城鄉(xiāng)差距不小。而導(dǎo)致滯后的原因有三，一是部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府財(cái)政無(wú)法提供有力支持。二是部分地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)存在思想偏差，有關(guān)政策落實(shí)不力。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期主導(dǎo)著公共財(cái)政資源分配格局，政府投入重城輕鄉(xiāng)。

（２）文化隊(duì)伍配置結(jié)構(gòu)不夠合理且整體素質(zhì)偏低，農(nóng)村公共文化服務(wù)能力受到削弱

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