探析我國企業會計制度改革(二)

我國會計制度改革是利用政府的強制力的優勢降低會計制度改革的成本。盡管純粹的強制性會計制度改革可以取得會計制度的高效性, 但由于政府的有限理性、集團間利益沖突和知識準備不足等因素可能影響制度改革的效果, 以致我國二十多年來的會計制度改革采取了以強制性為主, 同時帶有一定程度的誘導性的做法: 將政府自上而下的領導、組織和協調與公眾自下而上的探索和試驗相結合, 充分發揮會計人員在制度創新中的積極性和創造性, 最終達到會計制度改革的目標。

(二)我國會計制度改革是經濟體制改革的必然

會計對經濟的發展雖然起著十分重要的作用, 但從深層次上看, 會計的發展始終依賴于經濟環境的變化, 因此我國的會計制度變遷從一定意義上講, 是對整個經濟制度變遷的適應。經濟體制改革作為會計制度改革的外在因素, 在經濟體制由計劃經濟轉向市場經濟的過程中, 為適應經濟轉軌時期的經濟環境, 必須對原有的會計制度進行改革, 使之適應新的經濟體制。

(三)我國會計制度改革的漸進性

我國會計制度改革是逐步推進、分步到位、先易后難、先試驗后推廣, 然后再進行整體協調。從實踐來看, 這種從局部到整體的漸進式轉變比整體均衡推進的社會阻力要小, 摩擦成本相對較低。但同時我們必須看到, 在新舊制度交替的時候, 從傳統制度中脫胎出來的會計主體, 對舊的制度有一種天然的依賴, 要推行新制度而改變會計處理, 其內在動力是不足的, 如我國有些企業在進行會計處理時, 就習慣性地使用舊的方法, 對于一些推薦采用的新方法卻不重視, 以致嚴重地影響了制度運用的深化。

三、企業會計制度改革存在的問題

(一)《企業會計制度》的實施面過窄, 除股份有限公司外, 國有企業尚未執行

我國以《企業會計制度》和《企業會計準則》為主體的會計標準與國際會計標準相比, 在主要方面雖已基本一致, 但是《企業會計制度》暫在股份有限公司實施, 國有企業尚未執行。國有企業仍然執行1992年制定的《企業財務通則》和行業財務、會計制度(以下簡稱“老制度”), 老制度不利于企業消化不良資產, 已與加入WTO的新形勢不相適應。

(二)強化會計監督, 促進新會計標準的貫徹實施

自2001年開始, 財政部在全國范圍內組織開展了《會計法》執法檢查。此次檢查分為單位自查、重點檢查、巡查驗收三個階段。目前, 全國《會計法》執法檢查已進入巡查驗收階成了威懾力, 維護了《會計法》及國家統一的會計制度的嚴肅性。《會計法》執法檢查作為財政部門經常性的會計監督工作, 將長期進行下去。通過經常性的《會計法》執法檢查, 促進新的會計標準得以全面實施。

(三)加大培訓力度, 全面提高會計人員素質