我國上市公司的會計信息披露問題研究(二)

（三）相關法規(guī)制度不完善

《上市公司信息披露管理辦法》第二十條規(guī)定及《證券法》六十七條，在發(fā)生可能對上市公司證券及其衍生品種交易價格產生較大影響的重大事件，上市公司應當立即披露該信息，并說明事件的起因、目前的狀態(tài)和可能產生的影響。同時，《上市公司息披露管理辦法》第二十條第(二)項規(guī)定，公司訂立重要合同，可能對公司的負債、資產、權益和經營成果產生重要影響，屬于應該及時披露的信息。作為市場監(jiān)管者的證監(jiān)者必須承擔起監(jiān)管的職責保障信息披露制度的貫徹實施，對證券市場上的糾紛應公正裁決，規(guī)的嚴肅性和有效性。裁決糾紛，制裁違法行為，依法懲處，以保證法律法

（四）外部監(jiān)管力度不足

在一個地區(qū)，上市公司大多都是所在地區(qū)經濟的推動力，其經營狀況往往會涉及到所在地區(qū)的形象、利益和政績，其數量的多少也會與政府領導的政績掛鉤，這就導致了一些地方行政部門熱衷于推動本地區(qū)的公司上市。這不僅表示能在企業(yè)上市后獲得一大筆不須還本付息的資金，減輕地方財政負擔公司上市了地方行政官員也會有了相當的“政績”。企業(yè)一旦上市后還能因此而獲得當地政府部門給于的相應獎勵。所以，某些地方政府為了自己的利益需求，對當地上市公司會計造假行為采取默許甚至支持的態(tài)度。

四、促進上市公司會計信息披露健康發(fā)展的措施

（一）建立健全公司內部治理結構

    為保證上市公司高質量的進行公司治理信息披露，除了要完善公司制度，還要加強監(jiān)督管理，注重對公司治理信息披露的監(jiān)督和核查。從目前的監(jiān)管情況來看，監(jiān)管機構對公司治理信息的監(jiān)管有待加強;監(jiān)管機構的職責權限分配機制有待完善;還需要進一步強化對公司治理信息披露違法違規(guī)行為的懲處力度。為此，本文建議可以從以下兩方面來強化監(jiān)管力度，從而提高監(jiān)管效率。（三）加強對注冊會計師事務所的監(jiān)管

強化法制觀念和職業(yè)道德觀念建設，加強對業(yè)務素質的培養(yǎng)。當前，應當實加強對會計人員及審計人員的法制和職業(yè)道德的教育，使他們知道自身在執(zhí)業(yè)行為上應遵守的法律規(guī)定(如《會計法》、《注冊會計師法》)和職業(yè)道德要求如《職業(yè)道德準則》)，并且認識到違背上述規(guī)定應受到的懲罰，進而促使他們在會計工作或審計工作過程當中，樹立起正確的指導思想，照章行事、依法執(zhí)業(yè)，自覺抵制來自董事以及經理人員或者其他經濟組織和個人的不合理要求，確保執(zhí)業(yè)質量的提高。注冊會計師是資本市場上的“經濟警察”，以第三者的身份，、客觀、獨立、公正地對上市公司披露的財務信息進行監(jiān)督，有利于確保財務信息的真實性、公允性，保證證券市場能夠有效運行。對上市公司而言，其財務報告只有在經過會計師事務所出示審計報告后才能有效，因此，注冊會計師在上市公司信息披露的管理體系當中，發(fā)揮著不可替代的作用。但是，目前我國會計師事務所執(zhí)業(yè)質量并不高、出具虛假審計報告的現象還是時有發(fā)生。

（四）完善財務報告規(guī)范體系，規(guī)范會計信息披露行為

首先，會計信息披露的內容應加以改進，建議增加一些能夠真正反映企業(yè)盈利情況的內容，增加會計報表表所外揭示的內容等。財務報告原則上要求揭示所有對用戶的理解和決策有用的信息，為此，財務會計報告不僅要披露財務信息，還要披露非財務信息，不僅要披露確定性信息，而且要披露不確定性信息。例如，在披露的年報中不單要反映當年職工的工資總額，而且要反映年平均工資額、工資按時發(fā)放的情況、開戶銀行出具表明該公司業(yè)務往來現金流量的證明等。這樣能夠解決會計信息披露不充分的問題。

    但在我們在上市公司表外披露時，同時要注意把握信息公開的保密程度。既不能過度要求保密，進而影響會計信息的使用價值，也不能過度強調公開，進而侵害企業(yè)的商業(yè)秘密。從長遠看，要改變我國上市公司治理信息披露及時性和充分性均不足的現狀，需要對相關的披露期限及內容進行修訂。

（五）建立外部約束機制

國內外的實踐全都表明，監(jiān)督不僅要依賴于健全的組織及應有的權力和實現權力的設定，更應該注意應有信息的滿足：滿足監(jiān)督者對實現監(jiān)督所必要的信息的要求。沒有信息公開，就沒有效監(jiān)管的基礎。

    社會公眾有廣泛的信息來源和信息識別技術，能夠為監(jiān)管部門提供某些依據，如職工家屬、供應商等具有廣泛的信息來源，學術界具有識別上市公司披露虛假會計信息的專業(yè)知識和技術，應充分發(fā)揮社會公眾的作用，建立起檢舉、舉報獎勵制度等利益驅動機制將把社會公眾納入到對上市公司會計信息的監(jiān)管隊伍中來。應當承認，我國的證券市場發(fā)展的時間相對較短，問題還比較多，相關制度與法規(guī)還不健全，所以應進一步加快與國際接軌的步伐。我國也不能機械模仿國外的先進模式，應扎根于我國國情，積極探索一套具有中國特色的相關會計制度與行為體系，讓本土經驗國際化，加強與經濟發(fā)達國家的交流和學習，取長補短，互相促進，不斷進步。