財(cái)務(wù)角度治腐的對(duì)策研究(一)

財(cái)務(wù)角度治腐的對(duì)策研究

摘要：十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)持標(biāo)本兼治綜合治理的方針，逐步加大治本的力度，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，適應(yīng)新形勢(shì)下的新任務(wù)和新要求，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理體系，實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，是實(shí)踐三個(gè)代表重要思想的具體體現(xiàn)。是落實(shí)源頭治腐的重要舉措。

一、當(dāng)前財(cái)務(wù)核算中存在的突出問題。

一方面造成資金浪費(fèi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1998年以來，我國已有2萬余名縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部因貪污腐敗而被查處，這其中，有不少是因財(cái)政監(jiān)督“缺位”而造成的，如國家電力總公司原總經(jīng)理高嚴(yán)，沈陽市原常務(wù)副市長馬向東，玉溪卷煙廠原廠長禇時(shí)健等案發(fā)的一個(gè)共同特點(diǎn)就是利用職權(quán)截留，挪用套取資金，然后貪占私分，揮霍浪費(fèi)。如果實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，象羅戈寧就不可能隨意從帳上劃走近300萬元用來揮霍浪費(fèi)和炒股。人們常說：“再大的大款也不如公款”。的確如此，揮霍浪費(fèi)之所以屢禁不絕，就因?yàn)橛辛斯�款的支持。加上監(jiān)督缺位，公款消費(fèi)驚人，財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位，加劇了單位經(jīng)費(fèi)緊張，從而引發(fā)“三亂”。如黑龍江省某縣檢察院靠立亂截留財(cái)政罰沒收入一千多萬元。建設(shè)了豪華辦公樓。因此，如果不實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算制，取消單位，部門銀行帳戶，各單位收入全部繳入國庫或轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶儲(chǔ)存，完全實(shí)行收支兩條線，規(guī)范財(cái)務(wù)收支，就不能有效地遏制腐敗，也無法打擊黑色收入和灰色收入，遏止單位“公賄”現(xiàn)象，大大降低和抑制一些人依靠應(yīng)腐敗行為謀私的欲望，導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)流失。

另一方面誘發(fā)了腐敗行為。綜觀當(dāng)前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的成因和背景，主要體現(xiàn)在一些掌握權(quán)力的要害部門和領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)大肆侵吞國有資產(chǎn)，大搞權(quán)錢交易。權(quán)錢交易，權(quán)是基礎(chǔ)，錢是誘因，只有管住了權(quán)才能杜絕權(quán)錢交易。不透明的財(cái)政管理體制客觀上滋生了腐敗。要從源頭上遏制腐敗，就必須改善現(xiàn)有財(cái)政管理體制在實(shí)行部門綜合預(yù)算的基礎(chǔ)上，實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算制度。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和公務(wù)活動(dòng)中，公共財(cái)政處于核心地位，大量的經(jīng)濟(jì)往來和公務(wù)活動(dòng)都離不開財(cái)政。公共財(cái)政要求財(cái)政工作必須解決“缺位”和“越位”的問題。過去因?yàn)槿狈��?duì)財(cái)政資金全過程運(yùn)行的監(jiān)督，只重?fù)芸睿�監(jiān)督也只重對(duì)結(jié)果的檢查及問題的查處，而查處往往是“對(duì)事不對(duì)人”，在運(yùn)作中常常變得無序。因此實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，從制度上和財(cái)務(wù)收支運(yùn)作程序上形成了有效的監(jiān)督機(jī)制，使財(cái)政監(jiān)督職能貫穿于財(cái)務(wù)收支全過程，同時(shí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算徹底解決了單位錢帳分管的問題，把會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)工作與會(huì)計(jì)主體分離，克服了會(huì)計(jì)工作管制于單位領(lǐng)導(dǎo)所造成的弊端，從源頭上切斷了奢侈浪費(fèi)和權(quán)錢交易的經(jīng)濟(jì)往來。

從近幾年各地推行財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算的實(shí)踐來看，績效是明顯的，湖北省宜昌市實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算后，全市黨政機(jī)關(guān)僅公務(wù)接待費(fèi)用一項(xiàng)比上年下降25.4％。節(jié)約經(jīng)費(fèi)1028.2萬元，全市腐敗現(xiàn)象、“三亂”行為明顯減少。岳陽縣自2001年實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算后，僅取消自立補(bǔ)助項(xiàng)目一項(xiàng)縣直系位累計(jì)每月減少支出1.7萬元，敏感支出項(xiàng)目降幅明顯，不到一年時(shí)間，累計(jì)消赤減債700萬元，減少負(fù)債總額10.8%，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算后，每一年減少公務(wù)性支出500萬元以上。一些逃避財(cái)政監(jiān)督，設(shè)立帳外帳，私設(shè)‘小金庫’的行為得到了及時(shí)查處，還充分說明了財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算制度對(duì)源頭預(yù)防和治理腐敗的重要作用。

二、實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算懲治腐敗的對(duì)策建議。

要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算制度在懲治腐敗中的積極作用，必須建立有效的運(yùn)作模式，正確把握推行財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算制的運(yùn)作規(guī)律，構(gòu)建財(cái)政完備的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

第一，全面推行財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算制度。

近幾年以來，一些地方按照中央加快財(cái)政制度改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的要求，正在逐步推行財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，在此基礎(chǔ)上，建設(shè)國家在制訂財(cái)政改革政策時(shí)，按照一級(jí)財(cái)政設(shè)立一級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算機(jī)構(gòu)的原則，推行財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算制度。

第二，分解財(cái)務(wù)權(quán)力，建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)政策。

針對(duì)行為主體地位和特點(diǎn)，適度分權(quán)相互制衡。

1、決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離。一是政府性資金收支實(shí)行政府決策權(quán)與部門執(zhí)行權(quán)分離。各級(jí)政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定稅費(fèi)征管的范圍，項(xiàng)目。標(biāo)準(zhǔn)和政府性支出的具體政策及目標(biāo)，而部門則按照政府的決策制定相關(guān)的制度規(guī)范，并在實(shí)踐中具體操作部門，對(duì)稅收收入的征收職能劃規(guī)稅務(wù)部門，稅款繳庫的職能劃歸執(zhí)收?qǐng)?zhí)法部門，開票收款職能委托銀行代辦。對(duì)政府性支出實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算管理，部門根據(jù)審批后的部門綜合預(yù)算執(zhí)行。把各級(jí)行政事業(yè)單位征集和使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)全部納入統(tǒng)一核算中心，實(shí)行集中統(tǒng)一核算。集體資金實(shí)行收支決策權(quán)和收支執(zhí)行權(quán)分離。由政府及財(cái)政主管部門對(duì)收入分配制訂統(tǒng)一的廉政利益制度，把公務(wù)人員消費(fèi)貨幣化，明朗化，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確定合理的補(bǔ)貼，使合法的工資外收入薪金化，由財(cái)政監(jiān)督各單位執(zhí)行。二是政府采購實(shí)行部門決策權(quán)與政府采購中心代理實(shí)行部門決策權(quán)與政府采購中心代理執(zhí)行權(quán)的分離。行政事業(yè)單位的大宗商品采購，由單位按照年度采購資金預(yù)算提出相應(yīng)的采購計(jì)劃，政府采購中心負(fù)責(zé)的有行政事業(yè)單位的采購計(jì)劃的執(zhí)行，并將款項(xiàng)直接劃撥到競(jìng)標(biāo)中標(biāo)的供貨商，未列入計(jì)劃，超計(jì)劃的采購活動(dòng)，政府采購中心一律拒絕執(zhí)行，從而使權(quán)錢交易的機(jī)率大大減少。

2、使用權(quán)與核算權(quán)分離。一是對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位推行本級(jí)財(cái)務(wù)集中核算辦法保留單位資金使用權(quán)，分離單位核算權(quán)。單位負(fù)責(zé)資金使用，不負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算。中心會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)核算，不決定使用。對(duì)設(shè)有二級(jí)機(jī)構(gòu)的各部門委派會(huì)計(jì)，設(shè)立核算中心，取消各部門所