財務角度治腐的對策研究(二)

3、支配權與監督權分離。一是單位在財務上只有資金的支配權，監督權在各級財政部門。各單位是否正常地支配資金，由財政部門進行監督，對不合理的支配及時進行糾正，從源頭上卡住亂支濫用等現象的發生。二是單位預算內資金和預算外資金的支配和監督分離。即預算內收入進國庫，由政府管理，預算外收入進專戶，政府所有，單位支配，適度調控，單位有資金支配權，監督權在政府。三是大額資金支出，單位提出申請批準后，由政府授權的管理部門按照專帳核算集中收付和工程實施，資金支付，質量監督相分離的管理制度進行監督使用，對違反財經紀律，提高支出標準或不符合政策的支出一律不予撥付。

第三，規范財務程序，建立統一的財務運作模式。

1、統一銀行帳戶，實行零帳戶管理。多帳戶是滋生腐敗的土壤。實行單一帳戶制是國際上普遍采用的政府財政資金管理辦法，核心是將政府所有財政性資金納入國庫或財政在銀行開設的帳戶，所有的支出均通過這一帳戶進行撥付，并由會計核算中心統一管理，統一核算。實行財務統一核算以后，首先取消各單位設立的銀行帳戶。單位，部門過去經過批準或未經批準設立的基本帳戶，專用帳戶，存折戶，定期存單戶的存款金額全部轉入財政專戶儲存。所有單位均只在核算中心設專業結算帳戶，確保單位正常財務活動的進行。

2、統一財務核算事務，實行統一的會計人員管理。實行財務統一核算后，取消單位專職會計人員的帳務處理職責，由財務統一核算中心集中統一各單位，部門資金結算。各單位確定一名報帳員，實行報帳結算制。財務核算中心統一分開選聘會計人員到中心代理各單位會議核算工作，聘用人員的工資，編制。人事關系由中心統一管理，嚴格按勞動人事部門審批標準執行。對設有二級機構的單位、部門，由中心委派會計，建立小規模核算中心。中心在符合國家統一會計制度的前提下，統一會計憑證，會計帳薄，會計帳表的格式，統一會計科目應用，統一會計流程，統一會計報表報送時限。加強憑證審核，各單位所有原始憑證，都要經中心對其真實性，合法性進行嚴格審核，方可入帳進行財務處理。同時，對即鑒進行嚴格控制，被代理單位所有業務都必須留有代理會計印章，確保單位的每筆開支都置于財政的監控之下。核算中心設立總復核會計，對代理會計編制的會計憑證，會計帳薄，會計報表和會計檔案進行檢查復核。

3、統一收支票據，實行一票通管理。一是統一各個單位的財務收支票據，杜絕非法票據入帳現象的發生。行政事業單位的收入統一使用財政票據，支出統一使用財稅票據，非法票據不深入帳。二是加大票據控管方式創新的力度。行政事業單位收費，罰款等一切收入，全部實行在指定銀行代收網點開具財政部門統一發票。同時，實行票據管理員制度，各代收網點管理員檔案在財政部門備案，單位一切票據購領，繳銷都由管理員負責，堅持交舊領新，限量供應，全額繳存，票款同行的原則，以票控款，全面掌握政府資金流動狀況。

4、統一支出口徑，實行綜合財政預算管理。財政年實按統一口徑和統一支出標準經濟單位、部門下達綜合財政預算收支指標，各單位按預算指標組織執行，支出由財政部門按進度核撥。財政制訂工資管理、差旅費、職工福利、電話費、固定資金購置等制度，明確各種費用開支范圍，開支標準，審批權限和審批要素，各單位按規定執行。

5、統一資金收支，實行“兩直達”管理。即收入直達和支出直達。政府性收入（包括稅收入和非稅收入）統一直達國庫，任何單位和個人均不得坐收坐支。在支出方面財政供給人中的工資和優撫經費由財政直接支付給個人帳戶，政府采購資金由財政直接撥付到供應方。零星開支由財政直達單位出納，即財政所有資金撥付，先撥付財務核算中心基本帳戶，從一個口子辦理結算支付。單位支出實行轉帳結算，零星支出實行備用金制度。

6、公開財務程序，確保運作透明。單位實行嚴格的部門收支預算公開，預算方案經人代會公開討論，預算調整必須經人大常委會（人大主席團）審室并公開預算調整額度。每年度財政部門將各部門綜合預算一道編入政府采購預算，并向采購單位公開。對收入、支出，重大財務事項，管理費用“四公開”。預算外收費和罰款實行執收執罰單位、項目、標準、網點、程序“五公開”。政府采購實行采購信息、項目、供應商評標辦法，舉報電話“五公開”。稅款征收實行代收網點、稅收項目、申報時間、違規處罰、稅收政策“五公開”。財政供給人員的工資及優撫經費實行人員，工資標準，發放時間、代碼、領取程序“五公開”。統管資金實行年度報告制。年末由政府組織相關部門對年度計劃執行結果進行考核，并將結果實行公開，使財政管理的統管資金帳目清楚，政府對統管資金年度收支情況全面掌握，部門對本單位統管資金收、支、余狀況心中有數。

第四，建立完備的技術支撐系統。

發揮財務統一核算中心對經濟運行和公務活動的監督功能，需要完備的技術支撐系統，只有當各級核算中心的電腦聯網操作，通過轉移支付或其他手段實行權錢交易的腐敗分子才難逃法眼。建議各級財政部門投入必要的資金，在組建財務統一核算中心的基礎上，盡快建立和完善電子計算機網絡操作系統。尤其是對票據管理，利用電子計算機技術，簡化為通用的電腦票據，堵塞票據管理漏洞。

利用職權貪污，挪用公款，奢侈腐化，造成國有集體資產大量流失，嚴重阻礙了社會生產辦的發展，破壞了社會風氣，損害了廣大人民群眾的根本利益，完全是與“三個代表”重要思想背道而馳的。實行財務統一核算，阻止公權與私權交易的通道，是實行源頭治腐的重要途徑，是“三個代表”重要思想在反腐倡廉工作中的具體體現。各級各部門應結合當地實際，創新財務管理機制，減少腐敗現象滋生的土壤，用反腐敗的實際成果取信于民。