財務與會計分離及會計委派制(一)

摘  要
 
 本文從財務與會計的關系出發，剖析了會計委派制，對其提出的背景、優缺點、及解決問題的對策進行了列示。會計委派制，對于我國的會計環境來說是有其理論依據和實踐意義的，在其實施過程中還存在的一些問題，有待于今后進一步改革完善。
 
 關鍵詞   財務與會計分離   會計委派制

 財務與會計是兩個并列的經濟范疇，企業管理以財務管理為核心，會計核算則是財務管理的根本。在現代企業管理要求職能細化的前提下，財務與會計的相互依賴性愈加明顯，協調兩者關系的需求亦愈加強烈。會計信息嚴重失真，特別是上市公司會計信息惡意造假，已經成為了我國會計工作中的致命傷。會計委派制，是改革開放和社會主義市場經濟所產生的新生事物，是對會計管理體制進行的重大改革和完善。
財務與會計
1.1財務與會計的區別
 財務與會計是兩個并列的經濟范疇，在現實經濟生活中，“財務”與“會計”經常成對出現。兩者的區別主要表現在：
    (１)概念不同。財務是在一定的整體目標下，關于資產的購置、投資、融資和管理的決策體系。而會計是以貨幣為主要計量單位，采用專門方法，對單位經濟活動進行完整、連續、系統地核算和監督的一種經濟管理活動。    (２)職能作用不同。會計基本職能是核算和監督，側重于對資金的反映和監督。而財務的基本職能是預測、決策、計劃和控制，側重于對資金的組織、運用和管理。    (３)依據不同。會計核算的依據是國家的統一會計制度，而財務管理的依據則是在國家政策法律允許范圍內，根據管理當局的意圖，制定單位內部財務管理辦法，享有獨立的理財自主權、自主決策權。    (４)面向的時間范圍不同。會計是面向過去，必須以過去的交易或事項為依據，是對過去的交易或事項進行確認和記錄。而財務是注重未來，是基于一定的假設條件，在對歷史資料和現實狀況進行分析以及對未來情況預測和判斷的基礎上，側重對未來的預測和決策。
    (５)目的和結論不同。會計的目的是要得出一本“真賬”，結論具有合法性、公允性、一貫性，相對來講結論是“死的”，不同的人對相同的會計業務進行核算，在所有重大方面不應存在大的出入。而財務的目的在于使企業財富的最大化或價值最大化，其結論相對來講是“活的”，它沒有極值，只有恰當的、合理的，其結果不是唯一的。不同的人，由于經驗、取舍、偏好等的不同，得出的結論可能差異較大。
1.2會計對財務的依附性
 在經濟組織本金投入收益活動中，會計只能依附于財務管理而存在，不能形成獨立的“會計管理”。財務管理是組織本金投入收益活動、處理財務關系的一項經濟管理工作。為進行財務管理，必須隨時進行定性分析與定量分析，必須依靠會計提供全面、系統、連續的價值信息（即會計信息）。這反映了會計對財務管理的制約性；另一方面，如果會計離開了財務管理這一實體性管理，它的信息就沒有來源，服務就失去對象，會計也不能存在。財務與會計的關系是實體與附體的關系
1.3財務與會計的分離
 在現代企業管理要求職能細化的前提下，財務與會計的相互依賴性愈加明顯，協調兩者關系的需求亦愈加強烈。由于財務管理包括會計，故國內外公司與企業的財務與會計機構幾乎都合二為一。由于會計是財務管理中的反映、控制、分析、監督環節，有相對獨立的內容，所以一般應在財務部門內分設財務部與會計部兩個分支機構進行工作，即將財務與會計分離。其中財務部負責財務組織、預測、決策、計劃、營運、考核；會計部負責反映、控制、分析、監督。財務部與會計部既分工、又合作，共同為實現利潤最大化和本金擴張的財務目標而奮斗。

2 會計委派制
2.1會計委派制的由來
  隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立與日益完善，傳統會計管理體制帶來的弊端越發暴露無遺，其主要表現為：會計信息失真、財經制度形同虛設、紀律松弛、對經營者監督失控等。這些問題影響了改革的進程和市場經濟的健康發展。為規范會計行為、強化會計監督、根治會計信息失真、杜絕貪污受賄、避免國有資產流失，1998年1月22日閉幕的中紀委二次全會提出“改革會計人員管理體制，在國有企業、國有控股企業進行會計委派制度試點。“會計委派制”是指實行兩權分離的企業由企業的所有者委任派遣主要會計人員的一種管理制度。會計委派制是和會計任命制相對的，它的主要特點是企業的主要會計人員由所有者委派，經營者不得干涉委派會計人員的工作。早在1985年我國有的地方就進行了會計委派制的試點，取得了一定的成效。
2.2會計委派制的理論依據
 （1）會計委派制是所有者加強經濟監督的行為，而非政府行為。我國《公司法》第4條規定：“公司股東……享有……選擇管理者等權利”。第46、112條又規定由董事會聘任或解騁財務負責人，并決定其報酬事項。《會計法》第7條規定：“國務院財政部門主管全國的會計工作”。這些法律規定為實行財務會計委派制奠定了法律基礎。
 （2）會計委派制適應了會計的職能。會計具有反映職能和控制職能。反映職能主要是針對所有者而言的。控制職能主要是針對經營者而言的。

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