財務與會計分離及會計委派制(二)

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（3）會計委派制是治理“內部人控制”的一種有效辦法。在現實情況下，會計人員既不能保證會計信息的真實性，又無法參與企業的理財活動。實行會計委派制后，財務會計人員的主要職責就是提供真實可靠的財務報告，而內部審計的工作重點仍然是經濟效益審計，兩者并不重復和矛盾。
（4）會計委派制符合我國國情。我國與法國的會計環境相似，與日本的情況也相近，因此，我國可以借鑒法國和日本的做法，實行財務會計委派制。
2.3會計委派制的實踐意義
　（1）有利于提高會計信息質量，減少會計信息失真。財務會計委派制為會計人員創造了良好的工作環境，會計人員的地位提高了，解除了后顧之憂。有利于國有資產的保值、增值，防止國有資產和稅收的巨額流失：有利于產業結構的優化，社會經濟資源的合理配置；有利于廣大會計信息使用者做出正確的決策；有利于證券市場的健康發展，市場經濟的穩步發展。
（2）有利于凈化社會風氣，加強廉政建設。實行財務會計委派制，可使會計人員消除對用人單位的依附，減少“小金庫”、虛假利潤、浮夸風等現象，減少貪污挪用、權錢交易等行為。　(3）有利于提高會計人員素質，穩定會計隊伍，加強會計基礎工作。實行財務會計委派制后，會計人員要競爭上崗，其自身素質與工作業績又緊密聯系，就使會計人員面臨更大的競爭壓力，迫使其不斷自覺地更新知識，提高自身的業務素質和職業道德素質。2.4會計委派制的優點
實行會計委派制可以防止會計信息失真，維護所有者的利益。實行會計委派制可以防止虛假的會計信息，防止所有者權益受經營者的侵犯。
會計委派制有效地擺脫了會計人員與單位之間的依附關系，使會計人員的工作相對獨立，能夠依法大膽地抵制企業的不合法行為，使會計工作進入一個良性的循環。
2.5會計委派制的缺點
會計委派制缺乏法律依據。到目前為止我國還沒有一條法律規定會計人員應采用委派制，盡管《會計法》第五條規定：“國務院財政部門管理全國的會計工作。地方各級人民政府的財政部門管理本地區的會計工作。”但只是規定財政部門管理會計工作，并沒有規定企業的會計人員須由財政部門委派。會計委派制與現代企業制度相背離。建立現代企業制度是企業改革的方向，現代企業制度的一個主要內容就是政企分開，要求政府部門為企業提供一個寬松的經營環境，企業是市場的主體，應該有自主的經營權，當然也應有會計人員的任命權。而會計委派制將會計人員的任命權集中到了政府部門手里，不利于政企分開，不利于現代企業制度的建立。會計委派制不利于充分發揮會計的職能。會計委派制使委派的會計人員只強調會計的監督，弱化了會計的預測、分析、決策等其他職能，使會計這一領導的參謀沒有了用武之地，不利于會計管理職能的發揮。3 解決會計委派制存在問題的對策
　（1）加強企業文化的建設，增強企業經營者與所有者間的誠信。文化的載體是人，文化是人去創造，再在大眾中傳播的，企業文化也是如此。
(2)完善制度建設，加強對委派會計人員的后續管理。對委派會計人員的人事關系、工資關系、福利待遇以及其他相關事項均上劃委派機構，由委派機構統一管理、統一發放；業務上，各受派會計人員均向委派機構負責并匯報工作，其業績考核也由委派機構統一進行。此外，還必須相應地建立一套激勵機制和約束機制。如委派會計人員的檔案管理、任職和職務升遷、考評輪崗、工資與獎金、培訓與回避等制度，切實地解決委派會計人員的政治上和經濟上的后顧之憂。　　(3)提高委派會計人員和管理人員對會計委派制的認識。委派會計人員對不規范的賬務及時糾正，降低企業的各項支出，是對企業持續發展負責，更是對領導管理人員的經營行為負責。企業管理人員要解放思想，對實行會計委派制的現實意義給予充分的理解和認識。
　　(4)明確委派會計人員的職責、權限。為了確保會計委派制取得實效，委派部門要明確委派會計人員的職責、權限及與被委派單位的關系，要雙向負責，在支持被委派單位依法理財，寓監督于服務之中，共同改善和加強財務會計管理。
(5)提高認識，加大宣傳，爭取各方面的支持。由于會計委派制缺乏必要的法律依據，要使會計委派制獲得法律上的保障支持，就要對《會計法》及相關法律再次進行修正或在之前做出相應的補充規定，以便會計委派制有法可依。
總之，會計委派制作為一個新生事物，其產生有其特殊的歷史背景。盡管在實踐中實行這種制度已取得了一定的成效，但必須注意到它并不是萬能的和普遍適用的，還存在著這樣或那樣的缺陷。同時，也不能因為會計委派制存在的缺陷就對它全面否定，應進一步克服其制度安排中所存在的缺陷，探索更為合理的會計委派制實現形式和完善所有者對企業實施財務會計監督的制度體系。

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