20世紀(jì)初中國進(jìn)口貿(mào)易對(duì)工業(yè)化進(jìn)程的影響(三)

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總的來說，這一時(shí)期中國的進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略在民間自發(fā)的進(jìn)行下初步取得一定的成效。中國的經(jīng)濟(jì)有所增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所改善。輕工業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口替代使得中國的貿(mào)易地位和貿(mào)易結(jié)構(gòu)也得以改善，國產(chǎn)品逐漸替代進(jìn)口品，減少了對(duì)外國的依賴。
三、1927-1936：政府主導(dǎo)的工業(yè)化道路
隨著南京國民政府的建立，特別是東北易幟后國民政府完成了對(duì)中國形式上的一統(tǒng)。國家開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并希望執(zhí)行一個(gè)積極的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策來建設(shè)現(xiàn)代化的國民經(jīng)濟(jì)。這一時(shí)期，國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用開始加強(qiáng)。時(shí)任國民政府財(cái)政部長(zhǎng)的宋子文在1928～1930年間通過談判收回自1842年喪失的關(guān)稅自主權(quán)，使中國有權(quán)確定關(guān)稅稅率和監(jiān)督稅收。1927年中國進(jìn)口的應(yīng)有稅準(zhǔn)為3.9%，實(shí)際稅準(zhǔn)為3.5%，進(jìn)口稅額45973千元（國幣），到了1936年，中國進(jìn)口的應(yīng)有稅準(zhǔn)為34.5%，實(shí)際稅準(zhǔn)為29.7%，進(jìn)口稅額為254539千元（國幣）[10 鄭友揆：《中國的對(duì)外貿(mào)易和工業(yè)化發(fā)展》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1984年版，P75]10。關(guān)稅稅率的提高和稅收收入的增加是明顯的。那些國內(nèi)產(chǎn)量相當(dāng)于進(jìn)口量的10-100%的大宗消費(fèi)品，如棉紡織、呢絨、糖、煙葉、紙煙等的稅率提高的很多。1929年這類商品的稅準(zhǔn)為13.0%，1931年增至28.5%，1933年又增至47.9%，1934年其稅準(zhǔn)達(dá)53.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他各小類商品的稅準(zhǔn)。另一方面，這一大類商品進(jìn)口量的降低也很明顯。自主稅則實(shí)施前的1928年，它們占進(jìn)口總額的26.4%，此后即逐年劇降，到1936年時(shí)，只占進(jìn)口總額的10.1%[11 鄭友揆：《中國的對(duì)外貿(mào)易和工業(yè)化發(fā)展》，P81]11。國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為國民政府的保護(hù)性關(guān)稅政策更多的是為了增加財(cái)政收入而不是實(shí)施貿(mào)易保護(hù)。國外也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該對(duì)國民政府的保護(hù)性關(guān)稅政策進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)。認(rèn)為棉紡織和卷煙業(yè)已經(jīng)在很大程度上實(shí)現(xiàn)自給自足，而且強(qiáng)大的外商直接投資企業(yè)也使得該政策大打折扣。火柴制造業(yè)更多的是內(nèi)部過度競(jìng)爭(zhēng)，即使進(jìn)口銳減，也難以促進(jìn)國內(nèi)工業(yè)正常發(fā)展。但是確實(shí)有一些部門如水泥工業(yè)、人造絲紡織業(yè)和棉布加工業(yè)由于進(jìn)口量的下降而為國內(nèi)資本的發(fā)展創(chuàng)造了條件。總的來說，保護(hù)性關(guān)稅政策導(dǎo)致了進(jìn)口的顯著下降，特別是輕工產(chǎn)品，促進(jìn)了國內(nèi)工業(yè)包括以國內(nèi)資本建立的企業(yè)的發(fā)展（Kubo,1999,ch6）[12 Kubo,Toru:China’s Quest for Sovereignty in the Inter-war Period:Tariff Policy and Economic Development,Tokyo:University of Tokyo Press,1999]12。筆者認(rèn)為不論國民政府實(shí)施保護(hù)性關(guān)稅政策的初衷是什么，在客觀上的確對(duì)民族工業(yè)的發(fā)展起到了一定的積極作用。除了宋子文外，我們還可以從其他幾位國民政府重量級(jí)人物的政策思想中看出他們對(duì)于中國工業(yè)化的設(shè)計(jì)。孔祥熙，1928-1930年的工業(yè)部長(zhǎng)和1933-1944年的財(cái)政部長(zhǎng)在1928年提出中國應(yīng)該建立八大門類的國營(yíng)工廠[13 轉(zhuǎn)引自：Kubo,Toru:China’s Economic Development and the International Order in Asia,1930s-50s, http://www.eh.net/XIIICongress/cd/papers/8Kubo67.pdf ,2002,P1]13，從中我們可以看出國家力圖控制經(jīng)濟(jì)的意愿，雖然該計(jì)劃由于財(cái)政資金的不足而流產(chǎn)。陳公博，1931-1935年的工業(yè)部長(zhǎng)，認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)基本政策是發(fā)展重工業(yè)，但是考慮到中國的經(jīng)濟(jì)條件，中國不得不同時(shí)從輕工業(yè)起步。因?yàn)椋?）中國的重工業(yè)沒有足夠的技術(shù)人員和熟練工人，而輕工業(yè)卻有良好的基礎(chǔ)；（2）民族資本雖成功地投資于輕工業(yè)但是卻難以投資于重工業(yè)；（3）中國政府的財(cái)力有限，沒有足夠的資金進(jìn)行重工業(yè)投資[14 原載陳公博：《四年從政錄》，上海：商務(wù)印書館，1936，轉(zhuǎn)引自：Kubo,Toru:China’s Economic Development and the International Order in Asia,1930s-50s,P2]14。
因此筆者把這一時(shí)期的工業(yè)化戰(zhàn)略歸納為政府主導(dǎo)下的輕工業(yè)進(jìn)口替代。雖然前一個(gè)時(shí)期中國也是進(jìn)行輕工業(yè)的進(jìn)口替代，但是卻沒有政府的支持，因此可以說這時(shí)期的進(jìn)口替代戰(zhàn)略更符合經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的定義，因?yàn)橛辛苏膮⑴c和保護(hù)。
1926-1936年中國工業(yè)年平均增長(zhǎng)率為8.3%[15 John k.Chang,Industrial development in Pre-Communist China,P71]15，雖然低于1912-1926年年平均10.2%的增長(zhǎng)率，但是必須指出的是這個(gè)增長(zhǎng)率是在一個(gè)更大的基數(shù)上得到的。國民收入繼續(xù)增加，達(dá)到258.01億元（1936年幣值），比1920年同比增長(zhǎng)1.53%，人均國民收入增長(zhǎng)1.39%[16 王玉茹：《論兩次世界大戰(zhàn)之間中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，P99]16。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)發(fā)生變化。
從表1中可以看出1936年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為199.22億元，工業(yè)產(chǎn)值為105.9億元，工業(yè)占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例由1920年的23.8%提高到34.7%，其中近代工業(yè)為32.19億元，手工業(yè)為73.71億元。近代產(chǎn)業(yè)占整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的比例由1920年的不到20%增加到30.4%[ 劉國良：《中國工業(yè)史》，近代卷，P268]。

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