浙江地方金融的發(fā)展模式與方向借鑒(三)

　　（一）進一步認識金融業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著保障資金需求、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、分散經(jīng)濟社會風險等功能，對我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要的支撐和推動作用。當前，我省正處于工業(yè)化中后期階段，金融業(yè)將步入快速發(fā)展時期，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、存量資產(chǎn)整合重組、新興產(chǎn)業(yè)投融資、城鄉(xiāng)人民創(chuàng)業(yè)發(fā)展和消費模式轉(zhuǎn)變等，都對加快我省金融業(yè)發(fā)展提出了更新更高的要求，加快金融業(yè)發(fā)展對我省具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　（二）進一步提升金融業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。從我省經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要出發(fā)，把加快發(fā)展金融業(yè)作為我省實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的重要組成部分，作為我省提高全社會資源要素配置效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展、增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的重要支撐平臺，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。通過不斷深化改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，鼓勵金融創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)金融業(yè)從規(guī)模和總量的擴張向服務(wù)功能提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，從單純資金要素保障功能向綜合的金融服務(wù)轉(zhuǎn)變，使金融業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。

　　二、今后五年金融業(yè)發(fā)展的總體要求和主要目標

　　（三）加快金融業(yè)發(fā)展的總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十七大精神和科學發(fā)展觀，按照實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略要求，圍繞“保障、創(chuàng)新、防范”三大重點，著力健全金融組織與服務(wù)體系，著力提升金融機構(gòu)的核心競爭力和抗風險能力，著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，著力維護金融穩(wěn)定安全，增強金融業(yè)對經(jīng)濟的支撐力和滲透力，提高金融要素集聚水平，打造浙江金融業(yè)的特色優(yōu)勢，努力把我省建設(shè)成金融改革的先行區(qū)、金融發(fā)展的繁榮區(qū)、金融生態(tài)的優(yōu)質(zhì)區(qū)、金融運行的安全區(qū)。

　　（四）今后五年金融業(yè)發(fā)展的主要目標。未來五年，全省金融業(yè)增加值占GDP和第三產(chǎn)業(yè)的比重有較大提高；存貸款年均增量和信貸資產(chǎn)質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平；直接融資比重有較大提高，新增上市公司家數(shù)翻一番，繼續(xù)位居各省市前列，債券融資規(guī)模以及占直接融資的比重明顯提高；保險深度和保險密度達到全國平均水平以上，保險業(yè)的經(jīng)濟補償、社會管理和資金融通三大功能顯著提高；金融要素集聚能力顯著提升，杭州、寧波區(qū)域金融中心建設(shè)初見成效，并成為上海國際金融中心的有機組成部分；地方金融機構(gòu)實力顯著增強，多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的具有浙江特色的地方金融體系初步形成。

　　（五）確保資金要素供給。積極貫徹國家宏觀調(diào)控政策，多措并舉，確保我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的資金需求。積極爭取各大銀行總行在信貸規(guī)模、結(jié)構(gòu)和投放節(jié)奏等方面加大對我省的支持力度；重點培育地方金融機構(gòu)對當?shù)亟?jīng)濟的投入力度；強化省重點建設(shè)項目與資金聯(lián)動機制；加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)在多層次資本市場的融資步伐；積極拓寬保險資金在我省運用的領(lǐng)域；全力支持和配合銀行、證券、保險等金融機構(gòu)在我省進行金融創(chuàng)新試點。

　　三、加快銀行業(yè)金融機構(gòu)改革發(fā)展步伐

　　（六）充分發(fā)揮在浙銀行分支機構(gòu)的作用。支持各大中型商業(yè)銀行分支機構(gòu)深化金融改革和創(chuàng)新，推進新體制、新機制的有效運行，積極為其提供產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等方面的信息，促進銀企合作，保持信貸適度增長，為我省初創(chuàng)型、成長型中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展提供更好的金融服務(wù)。引導(dǎo)國有商業(yè)銀行分支機構(gòu)改善和加強縣域金融服務(wù)，增強服務(wù)手段和功能；鼓勵全國性大中型銀行在系統(tǒng)內(nèi)爭取政策，加大對我省符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)信貸投放力度。鼓勵股份制商業(yè)銀行分支機構(gòu)穩(wěn)步向縣域延伸服務(wù)，在欠發(fā)達地區(qū)和金融競爭不充分的區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)。積極吸引優(yōu)秀外資銀行來浙開設(shè)分支機構(gòu)。

　　（七）做優(yōu)做強地方法人商業(yè)銀行。引導(dǎo)和督促地方法人商業(yè)銀行完善公司治理，提高內(nèi)控與風險管理能力。支持浙商銀行、杭州市商業(yè)銀行和寧波銀行做大做強，實現(xiàn)跨省域發(fā)展，借助資本市場，壯大資本實力，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提高核心競爭力。鼓勵具備條件的城市商業(yè)銀行在省內(nèi)跨區(qū)域或向縣域延伸發(fā)展，提高本省的金融服務(wù)覆蓋面。支持以民營為特色的商業(yè)銀行做專做精，發(fā)揮機制優(yōu)勢，立足服務(wù)本地經(jīng)濟、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”。支持其他城市商業(yè)銀行做優(yōu)做新，通過引進戰(zhàn)略投資，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)或者聯(lián)合重組、整合資源，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。

　　（八）繼續(xù)深化農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革發(fā)展。堅持服務(wù)“三農(nóng)”方向，以縣級行社為主體做大做強，以改革促發(fā)展。堅持因地制宜，分類指導(dǎo)原則，對城市化程度較高、農(nóng)貸比重較低、資產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)營實力較強、管理服務(wù)較規(guī)范的農(nóng)村合作金融機構(gòu)試行股份制改造；一般的縣級行社通過優(yōu)化股本結(jié)構(gòu)，完善股份合作制，健全法人治理，加強內(nèi)部管理，提高綜合競爭力和服務(wù)“三農(nóng)”的能力；少數(shù)基礎(chǔ)較薄弱的縣級行社通過地方政府扶持、強弱聯(lián)合、加快組織形式改革和加強內(nèi)部管理，不斷增強經(jīng)營活力和服務(wù)“三農(nóng)”的能力。在繼續(xù)保持縣級法人地位不變的前提下，積極探索省農(nóng)信聯(lián)社發(fā)展模式，進一步提高管理水平，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強化差別化管理，充分調(diào)動縣級行社的積極性和創(chuàng)造性。及時總結(jié)推廣村鎮(zhèn)銀行試點工作經(jīng)驗，跟蹤國家政策取向，穩(wěn)妥推進各類新型農(nóng)村金融組織的發(fā)展，積極構(gòu)建我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)體系。

　　四、努力拓展上市等直接融資途徑

　　（九）大力推動符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。抓住國家大力發(fā)展資本市場的良機，各級政府要把企業(yè)上市工作作為提升骨干企業(yè)素質(zhì)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，積極培育上市后備資源。優(yōu)先推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、金融、現(xiàn)代物流、文化、教育、旅游以及海洋經(jīng)濟領(lǐng)域的企業(yè)上市融資，促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵省屬國有企業(yè)上市融資。借鑒省內(nèi)外已有成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮上市公司資本運作平臺作用，推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略重組。繼續(xù)開拓境外資本市場，推動民營企業(yè)赴境外上市融資。推動和支持優(yōu)質(zhì)H股上市公司發(fā)行A股，支持企業(yè)借助境外資本市場，通過收購、兼并等方式，實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵優(yōu)質(zhì)上市公司通過多種方式擴大再融資規(guī)模，提高對外投資控股能力。鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)買殼或收購控股上市公司。支持各地對已喪失融資功能的上市公司進行整合重組，提高上市公司質(zhì)量，使上市公司成為我省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要支撐。

　　（十）鼓勵符合條件的企業(yè)進行債券融資。以債券發(fā)行管理體制改革為契機，努力擴大企業(yè)債發(fā)行規(guī)模。推動重點基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造項目等發(fā)行企業(yè)債。鼓勵上市公司發(fā)行公司債。積極探索中小企業(yè)集合發(fā)行債券。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券。積極探索資產(chǎn)證券化試點。鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)造條件申請發(fā)行次級債等資本性債務(wù)工具和金融債。

　　（十一）積極發(fā)展證券期貨信托等金融組織。積極支持財通證券、浙商證券增資擴股，立足服務(wù)地方經(jīng)濟，走專業(yè)化、特色化發(fā)展道路，爭取上市融資，形成資本補充機制。順應(yīng)期貨業(yè)發(fā)展趨勢，推動期貨公司的金融期貨準備工作，優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)，增強資本實力，進一步發(fā)揮期貨公司利用農(nóng)產(chǎn)品期貨服務(wù)“三農(nóng)”的作用，促進浙江期貨市場與現(xiàn)貨市場的融合和發(fā)展。積極爭取信托業(yè)務(wù)牌照，發(fā)揮信托機構(gòu)的功能優(yōu)勢，支持信托公司規(guī)范開展創(chuàng)新型信托業(yè)務(wù)。積極支持金融租賃公司進一步加快發(fā)展，通過金融租賃業(yè)務(wù)支持省內(nèi)企業(yè)發(fā)展，特別是支持中小企業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新。積極支持和引導(dǎo)業(yè)績優(yōu)良、管理規(guī)范、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大型集團公司成立財務(wù)公司。鼓勵我省企業(yè)投資入股省內(nèi)外的非銀行金融機構(gòu)。優(yōu)先為省內(nèi)非銀行金融法人機構(gòu)提供業(yè)務(wù)及發(fā)展機會，盡快將其培育成實力較強、治理完善、內(nèi)控健全、資質(zhì)齊備的地方金融機構(gòu)，增強其服務(wù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

　　（十二）大力發(fā)展基金投資類組織。推動我省地方金融機構(gòu)為主發(fā)起設(shè)立或投資控股證券投資基金管理公司。爭取設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，主要對涉及全省的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目進行引導(dǎo)性、戰(zhàn)略性投資。吸引國內(nèi)外知名基金類、投資類公司落戶我省。設(shè)立省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵民營資本為主體的創(chuàng)業(yè)（風險）投資基金、成長型企業(yè)股權(quán)投資基金的發(fā)展，使各類基金組織成為我省充裕的民間資金轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本的重要載體。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可按其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

　　（十三）健全地方產(chǎn)權(quán)交易市場。充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場在促進產(chǎn)業(yè)資本有序流動、多渠道吸引民間資本、有效配置社會資源方面的作用，引導(dǎo)全省各地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)通過聯(lián)合、合作、兼并、托管等方式進行整合，逐步形成以省產(chǎn)權(quán)交易所為中心，各地交易所聯(lián)動的全省產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一市場。積極探索非上市股份公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓和進入場外市場的途徑，爭取在我省開展股權(quán)流轉(zhuǎn)試點。支持高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)股份公司進入股份轉(zhuǎn)讓報價系統(tǒng)進行融資和股份轉(zhuǎn)讓。爭取建設(shè)規(guī)范化的區(qū)域性柜臺交易市場，使之成為我省地方資本市場，尤其是中小型企業(yè)投融資市場的重要平臺。

　　五、充分發(fā)揮保險功能

　　（十四）積極培育保險機構(gòu)。支持浙商保險、信泰人壽加快發(fā)展，不斷完善公司治理水平，加快實現(xiàn)上市融資，提高為經(jīng)濟社會提供風險管理服務(wù)的能力和水平。引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資本投資設(shè)立總部在我省的保險公司。鼓勵責任險、養(yǎng)老險、健康險和汽車險等中外特色保險公司來我省設(shè)立分支機構(gòu)。通過重組和并購等市場化方式，培育一批品牌信譽好、專業(yè)技術(shù)強、管理水平高的龍頭保險專業(yè)公司。

　　（十五）積極發(fā)展服務(wù)地方社會經(jīng)濟的特色保險業(yè)務(wù)。積極發(fā)展區(qū)域性特色保險產(chǎn)品，是我省保險業(yè)創(chuàng)新的主導(dǎo)方向。鼓勵開發(fā)符合中小企業(yè)發(fā)展需要的保險產(chǎn)品，積極發(fā)展“三農(nóng)”保險，探索政府補貼與商業(yè)運作相結(jié)合的具有浙江特色的保險發(fā)展模式；著力拓展責任保險，重點在公眾場所、食品安全、旅游行業(yè)、高危行業(yè)以及環(huán)境保護等方面取得突破。加快養(yǎng)老健康保險，重點開發(fā)補充型保險產(chǎn)品，參與和推動社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障體制改革。積極支持保險公司在浙江進行保險資金運用擴權(quán)的試點，引導(dǎo)保險資金以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、投資入股等方式支持我省重點基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大產(chǎn)業(yè)項目，參與我省地方金融機構(gòu)改革。

　　六、有效防范化解金融風險

　　（十六）發(fā)揮各類金融機構(gòu)防范金融風險的主體作用。支持各金融機構(gòu)多渠道充實資本金，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)控管理水平，有效防范各類經(jīng)營風險。進一步加強全省銀行、證券、保險行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強行業(yè)自律、合規(guī)經(jīng)營。加強對地方金融機構(gòu)資產(chǎn)與財務(wù)的動態(tài)監(jiān)測，積極探索建立風險防范和處置機制。積極爭取存款保險試點。

　　（十七）完善風險預(yù)警機制和應(yīng)急處理機制。正確認識金融監(jiān)管和金融發(fā)展的辯證關(guān)系，建立健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，重點關(guān)注系統(tǒng)性、交叉性風險。加強政府部門與中央駐浙金融監(jiān)管機構(gòu)的聯(lián)系，建立重大事項通報及金融風險預(yù)警通報制度，實現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息共享。進一步完善金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實風險處置責任。

　　（十八）規(guī)范引導(dǎo)民間融資行為。切實改善投資環(huán)境，增強政策的透明度，明確民間融資和非法金融業(yè)務(wù)的界限，滿足民間資金投資多元化需求，鼓勵并引導(dǎo)民間資金有序進入符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)，為發(fā)展地方經(jīng)濟作貢獻。加強對民間融資的監(jiān)督和管理，及時分析和監(jiān)測民間融資情況，防止不法分子以民間融資名義開展非法金融活動，促進民間融資健康發(fā)展。

　　七、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境