鐵路建設項目風險分析與防范(一)

鐵路建設項目風險分析與防范

一、引言

當前，鐵路建設項目的技術含量不斷提高，建設規模不斷加大，投資額度也不斷增加。一條鐵路線路往往投資上百億，甚至高達上千億，受各種主客觀因素的影響，風險帶來的損失也在不斷增加。但是我國許多建設項目的實施主體還普遍存在風險意識淡薄、風險管理水平較差的問題。因此，加強我國鐵路建設項目風險管理的研究和推廣對促進我國鐵路持續、快速的發展具有重要的現實意義。本研究的主要目的是總結當前鐵路項目建設期中遇到的風險，分析風險產生的原因及其經驗教訓，分析項目后期可能遇到的風險，提出相應的風險管理對策。

二、鐵路建設項目風險管理

項目風險管理是由項目風險識別和項目風險度量、制定和使用各種項目風險應對措施、全面管理與有效控制項目風險，以及妥善處理項目風險事件所造成的不利后果等構成的一系列項目風險管理工作。項目風險管理是以項目經理或者項目負責人為代表的全體項目相關利益主體，采取有效措施以確保項目風險處于受控狀態，從而確保項目目標最終能夠實現的工作。風險管理意味著危機還沒有發生之前就對它進行處理，這提高了項目成功的機會和減少了不可避免風險所產生的后果。加強鐵路建設項目風險管理能為鐵路建設提供安全的生產經營環境，能促進鐵路建設決策的科學化、合理化，能促進鐵路建設經濟效益的提高，并保障鐵路建設的順利實現。最成功的鐵路建設風險管理就是能夠及時的采取積極的步驟面對要發生或即將發生的風險，將其降到最低。對任何一個鐵路工程項目，我們都應該要有最壞的準備，“最壞的準備”就是對鐵路工程項目的風險管理。只有加強和完善鐵路風險管理，才能促進我國鐵路建設事業更好的發展。

三、鐵路建設風險項目識別過程

識別項目的風險來源、風險發生的條件是風險管理的第一步。風險辨識是進行風險管理的基礎和前提，其過程包括對各類工程風險的一切可能的潛在源及其潛在影響進行調查分析。只有對鐵路建設項目的風險進行準確的識別，才能有助于鐵路項目的風險管理。風險識別過程的首要任務是從自然條件、社會環境、經濟環境、管理環境、技術條件等方面人手，客觀、認真地分析和探尋其各種可能存在的不確定性事件。

鐵路工程風險識別的方法主要有：工程類比法、資料分析法、環境因素分析法和實地考察法等。通過以上四種方法，我們得出鐵路項目建設風險主要有：政治風險、環境風險、設計風險、經濟風險、完工風險、質量風險、技術風險、安全風險等。以下是對鐵路建設項目可能出現的風險進行詳細說明。

①政治風險：政治風險是指由于國家政局、政策變化，政權更迭、罷工、國際政局變化、戰爭、動亂等因素引起社會動蕩而造成財產損失以及人員傷亡的風險。鐵路的建設過程中不可能完全在中國境內，尤其在中國邊界的鐵路建設，肯定要與其他國家進行商談，如東道國的政治狀況發生變化，風險就出現了。政治風險從某種意義上來說是一種不可抗力風險，存在于項目的整個建設階段，具體包括國家風險和國家政策穩定性風險。我國政局穩定，不存在大的政治風險。

②不可抗力風險：鐵路建設屬于野外施工，受自然環境的影響較大，施工中遇到洪水、地震、滑坡等自然災害的風險。

③技術風險：鐵路的技術風險包括設計風險和施工風險兩個方面。設計的風險主要是指實地考察不充分、不可預見的水文地質條件、設計范圍的調整、變更的環境保護和節能等方面的因素沒有考慮周全，導致的設計不當、供圖延誤、各專業之間配合協作不夠，以致出現設計錯誤、技術規范缺陷。施工風險主要指施工隊伍的管理人員和技工的知識經驗和能力、施工機械操作人員的經驗和能力、損失控制和安全管理人員的經驗和能力、施工組織設計的可行性等。

④經濟風險：這里的經濟風險主要包括成本風險。經濟風險是指因經營管理不善、市場預測失誤、價格波動、通貨膨脹、稅收政策、資金缺口等因素引起經濟損失的風險。鐵路建設材料短缺、漲價的現象十分普遍，能否解決工程材料、設備供應是順利實現工程目標的關鍵。

⑤完工風險：完工風險是指項目無法完工，延期完工或者完工后無法達到預期運行標準而。

帶來的風險。鐵路項目的完工風險主要表現為:鐵路項目建設延期、鐵路項目建設成本超支、鐵路項目遲遲達不到“設計”規定的技術經濟指標，極端情況下，鐵路項目被迫停工、放棄。鐵路項目的完工風險主要存在于項目建設階段。

⑥質量風險：質量風險指施工中出現質量問題或事故而可能造成的損失，出現原因包括施工管理、設計、項目環境、業主原因等。其中鐵路施工管理造成的質量風險，其引發的因素又可具體分為施工環境、操作及管理人員、施工機械、建筑材料、施工工藝或方案等。

⑦安全風險：鐵路建設業屬于高危行業，鐵路建設受主客觀條件的影響，各種安全事故時有發生。鐵路建設的路線中如果有高風險隧道、大型基坑、高徒邊坡、特殊結構橋梁和地下工程，臨近既有線及既有線施工，設計既有告訴鐵路施工，地址災害及其他高風險工點。在這些地帶施工安全風險會很大。本文的綜述中所列舉的文獻都是關于安全風險，可見這類風險在鐵路建設過程中所占的比重之大，而且這類風險是關系到項目實施團隊成員的生命安全，因此安全風險要格外重視。

四、鐵路建設項目風險度量

項目風險的度量是對于項目風險的大小、項目風險影響程度和后果所進行的評價與評估。項目風險度量的常用方法有損失期望值法、模擬仿真法和專家決策法。損失期望值法的特點是需要確定出項目風險發生的概率和項目風險損失的大小。模擬仿真法的特點是用計算機模擬仿真模型分析度量項目風險的方法。這種方法可用來度量項目的各種能夠量化的風險。專家決策法是邀請各方面的專家，要求他們運用自己的經驗做出項目范圍、項目工期、項目成本、項目質量等各方面項目風險的度量。

針對上述的鐵路建設項目的各種風險，我認為政治風險和環境風險發生的概率和損失的情況是可以簡單預測出來的，因此可以只用損失期望值法度量；質量成本、完工風險、設計風險和成本風險比較重要，直接關系到鐵路項目的成敗，因此它們應該用模擬仿真法度量，在電腦上模擬一下就能夠確定某種方案是否可行，是否影響到鐵路項目的完工。尤其是設計風險，萬一這個鐵路建設的設計出現問題，就會影響到其他所有的方面。因此尤其要進模擬仿真法度量，這樣準確性更高，才能保證鐵路項