論政府績效管理體系構建(一)

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【摘要】政府績效管理體系需以政府管理目標為依據，以績效評估為核心，以評估結果為導向，以公眾滿意為最終核心管理模式，[楊士秋：《推行和完善政府績效管理》，行政管理改革，2011年，第八期]通過財政支出政策為抓手，采取部分地區、部門為先行試點的辦法，根據實際情況，適時調整政府績效的考核目標、績效的評價體系和指標體系的途徑，使政府績效管理體系具有可行性和可操作性。
【關鍵詞】政府績效評價體系評價標準
政府績效管理體系需以政府管理目標為依據，以績效評估為核心，以評估結果為導向，以公眾滿意為最終核心管理模式，[楊士秋：《推行和完善政府績效管理》，行政管理改革，2011年，第八期]通過財政支出政策為抓手，采取部分地區、部門為先行試點的辦法，根據實際情況，適時調整政府績效的考核目標、績效的評價體系和指標體系的途徑，使政府績效管理體系具有可行性和可操作性。
一、政府績效評價體系。
構建政府績效管理體系主要指以政府發展觀和執政觀為前提條件[白景明：《如何構建政府績效評價體系》，財政部財政科學研究所，2005年5月，第三期]，將政府執政方向作為各部門績效考核標準，并通過財政傾斜和對績效考評結果給予獎懲制度，也就是政府選擇了什么樣的發現觀和政績觀，政府績效是執行情況的具體體現。
政府績效考績標準是政府績效評價體系的核心，各個部門的職能需進行量化考評，設置各個指標具體體現的量化指標是政府績效評價體系具有易執行、接地氣，所以如何對政府績效考核標準進行合理設置，需對政府績效進行分類，政府績效可分為如下四大類：
（一）政府行為的合規性。
1、政府工作流程是否合規。
政府工作流程是否符合法律、法規、制度，是否存在不按原則、規定流程辦事，引起公眾的不滿，將會引發各種矛盾，這也是維護和保障廣大人民群眾的根本利益。
2、政府工作內容是否合法。
政府工作內容是否存在違反法律規定，是否存在安全隱患，統計分析出現過哪些安全、風險事件，并逐一查明原因，對各部門職能范圍內出現過的安全、風險事件進行統計并納入考核。
3、政府工作重點是否明確。
政府工作重點明確，并保持上、下級部門保持高度一致尤為重要。中央年初作出本年度工作部署，最后將任務指標分到各個部門，各個部門的年度工作重點是否與中央發展戰略及工作部署保持一致，部門內部是否存在上級重點工作事項與下級重點工作事項存在不匹配的現象。
（二）公共產品的配套數量。
公共產品的配套程度關系到人民生活水平的高低，當存在公共產品的配套不足，一部分人民基本生活條件得不到解決將會引起社會的不穩定，所以衡量政府執政的政績情況可從公共產品的供給數量這個可量化指標進行考評政府部門的政績優劣情況。
（三）公共產品供求關系是否趨于平衡。
公共產品供求趨于穩定平衡，更能體現公共產品自身帶來的社會效益，但現需設置哪些指標來衡量公共產品基本呈現飽和狀態，仍是一大難點，也是迫切需要深化探索問題，取得新的進展，完善政府績效考核指標的合理性。
（四）政府是否配備專業人才。
政府要行使管理職能，必須配備專業人才，做到管理行為不外行，并對專業人才進行實踐培養，讓管理貼合實際，形成強有力的抓手，在日常工作中便于管理，杜絕因政府對日常管理事務不專業，管理工作難以執行，難以達到職能監管，并減少因管理專業不足引起的各種矛盾。
二、決定政府績效評價體系構建的基本因素。
合理的評價標準是政府績效評價體系的核心內容，也是評價政府工作成效的量化體現、具體表現。選擇評價標準應遵循可測度和可操作兩項原則。由于政府績效分為若干類，有必要分類確定政府績效評價標準。對提供公共服務的一般性政務活動績效的評價，應以是否照章及時、準確辦事為標準。影響構建政府績效評價體系的因素主要有如下三個方面：
(一)政府管理目標。
政府管理目標是政府總體工作重點和部門工作導向，也是政府經濟發展戰略和重要計劃內容。政府管理目標是政府績效評價體系構建的核心導向，也是重要的組成部分，政府績效評價的基本依據。
（二）政府工作部署。
工作部署是政府目標的實施計劃，制定各部門工作任務和工作目標，是工作部署的具體化，根據工作任務執行的成效，與之前制定的工作目標進行對比，判定政府管理目標的執行情況。
（三）政府部門職能分工。
科學的政府部門職能分工是政府績效評價體系的基本決定因素，厘清政府內部部門之間、上下級的政府之間的職責分工。對于執政政府所制定的執政管理目標，通過各個部門列出該部門年度重點工作及督辦進展情況的具體內容，根據部門之間、部門上下級的職責分工制定相應的考核目標，逐漸建立完善的政府績效管理體系，建立上下溝通機制，按時召開部門績效達成情況通報會。政府部門職能分工需做到如下兩個方面：
政府職能分工需細化到管理的范圍、內容和工作重點。
將政府職能分工逐漸細化，細化所管理的范圍、管理的內容和管理工作的重點，有利于政府的管理，杜絕出了問題沒人管，一旦需承擔責任時，互相推脫現象發生，將政府績效管理體系建立在政府能夠準確把握的基礎上。
政府部門職能分工需明確，做到重責任，輕職權。

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