論政府績效管理體系構建(二)

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要做到政府部門職能分工明確，需按照“以責配權，權責一致”的原則，在賦予各級各部門職能和權力的同時，明確規定相應承擔什么責任并結合績效考評來落實。
三、政府績效評價體系合理的評價標準。
績效評價標準是政府績效評價體系的關鍵核心內容，采取評估主體內外結合，以政府及其職能部門評估為主、社會評議為輔，設置多元評估主體，多角度、多方位進行評價，將部門之間的配合度進行互評、公眾對政府管理的滿意度，并納入政府績效評價體系中，確保評價體系能夠在各部門之間、部門上下級之間順利配合推行，公眾參與評價政府工作業績。政府績效評價指標分為兩大類，一類是合規類指標，另一類是效益類指標，其中政府合規類考核指標是效益類考核指標的前提條件，兩大類指標分類如下圖：

（一）科學構建評價標準，重點圍繞中心任務。
科學構建績效評價標準，要圍繞中心任務，努力做到“三個結合”，即：個性指標和共性指標相結合，動態指標與靜態指標相結合，定性指標與定量指標相結合。各級政府按照目標為導向，加強對過程管理，加快推進政府績效管理創新，提高政府執行力的有效抓手，有效把行政決策、執行與監督三大職能有機地統一起來，有利于促進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，保障重大決策不折不扣落實到位。[ 陳萌山：《積極推行績效管理強化工作落實機制》，行政管理改革，2011年，第八期]
（二）建立科學合理指標，統一協調指標體系。
科學合理的績效指標體系是開展政府政府績效管理與考評的基礎、核心。指標體系的設計，必須貫徹科學發展觀的要求，既要有經濟指標也要有社會發展、民生改善資源環境的指標，既要考慮當前又要著眼長遠，必須體現政府職能轉變的要求，合理定位政府績效管理的范圍，要更加注重民生改善、公共服務、社會管理等方面的考評，必須堅持從實際出發，體現不同地區、不同部門、不同層級的差異和特點，處理好定性指標與定量指標的關系，經濟性指標與社會性指標的關系，保持指標體系的協調統一，做到既科學合理，又易于操作。
（三）提高公眾參與程度，規范公眾評議方式。
人民滿意是衡量績效評估的最終標準，要繼續深入開展公民評議活動，擴大民意搜集和民主測評范圍，規范公眾評議政府績效的方式方法，需進一步完善公眾滿意度的調查制度，加大公眾在績效評估中的分量，提高評估體系的透明度和開放度，逐步做到考評內容、過程、結果公開，不斷推進政府績效管理的科學化、制度化和民主化。
四、轉變政府管理方式，完善政府績效管理制度。
（一）建立統一政府績效管理制度，轉變政府管理方式。
現階段，政府面臨著很難做到統一的管理規范，現政府急需將各部門各異的形式、內容進行保優去劣，大力推行對各個部門進行整合，建立政府統一的績效管理制度。推行政府績效管理制度需要把握好如下幾個方面關系。
1、把握好制度定位。
績效管理要服從和服務于黨和政府工作大局，體現行政管理的基本價值判斷和利益選擇。通過與相關配套制度協調推進，引導各地方各部門貫徹落實黨和政府重大戰略方針，凸現績效管理與黨和政府中心工作的一致性。
2、把握好目標設計。
科學設計績效評估體系，是開展政府績效管理工作的基礎。要改變單純追求經濟增長、局部利益、眼前發現的觀念，關鍵是注重績效評估體系的全面性和綜合性，合理確定評估內容的指標。在體系設計上，既要重視經濟指標，更要重視社會指標、人文指標、環境指標：既要關注城市發展，更要重視可持續發展。通過發揮政府績效評估體系的引導作用，推動政府部門加快轉變管理方式，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
3、把握政府績效考核與社會評價相結合。
政府作為公共部門，應當接受多元評估主體的評價，建立健全多層次開放式的政府績效管理體系。既要堅持政府內部考核評價機制，注重自我監督、自我激勵，強化考評的時效性、針對性；也要廣泛開辟公眾參與的渠道，發揮公民和社會組織的主觀能運性，引導其積極參與政府績效管理工作。通過內部考核與社會評價有機結合，形成合力，充分發揮政府績效管理制度多元開放、信息暢通、權威高效的優勢。
4、把握堅持試點先行的原則。
政府績效管理制度建設是一項復雜的系統工程，應當堅持統籌規劃、試點先行的原則，積極穩妥地向前推進。一方面要注意調查研究，做好設計，將最高行政機構的要求和績效管理理念轉化為具體的政策措施。另一方面要探索推進試點工作，選擇部分最高行政機構部門和一些地方政府開展機關工作績效管理、專項績效管理和地方政府績效管理等試點工作，摸索路子、積累經驗。
5．加快績效管理立法，搭建績效管理框架。[張強：《政府績效管理:體系與戰略》，中國行政管理學會，2007年，2007年年會論文集[C]]
搭建成熟的績效管理框架是績效管理取得成功的前提，加快績效管理立法，將績效管理的目的、原則、方法、程序和步驟以法律形式固定下來，保證政府績效管理全面推進，有利于績效管理的規范性和持續性。
（二）深化行政體制改革，健全政府績效管理制度。
1、轉變行政管理思想，實現三個轉變觀念。[黃小奇：《推行政府績效管理的新思路》，當代廣西，2011年，第十六期]
深化行政體制改革，首先需轉變政府執政的思想觀念，思想觀念實現三個轉變，一是轉變“要我抓”的思想，將管理工作由被動變主動；二是轉變單純注重行政效率的思想，強化推行績效管理注重節約成本，追求低投入、高產出，并對管理過程的降本增效成果進行評價，全面提升公共產品的質量；三是轉變工作好壞“靠領導說了算”的思想，運用公眾認可的原則，以公眾的滿意度決定政府工作的好壞。
2、科學界定政府職能，加快政府職能轉變。
科學界定政府職能，加快政府職能轉變，既是實行政府績效管理的基礎，也是實行政府績效管理的前提條件。隨著不斷深化行政體制改革，逐步杜絕政府由于職能劃分不清，出現人民辦事無處問、無處辦，政府機構出現無權管、推諉管現象，通過政府職能分確，讓績效管理落到實處。
3、運用績效評估結果，健全政府獎懲機制。
運用績效評估結果，通過健全政府獎懲機制，保證績效評價顯出成效。健全政府獎懲機制是推行政府績效評價體系，達成政府管理目標的抓手環節，充分發揮績效管理的激勵和約束作用。
4、加快建設配套制度，推進實行政務公開。
推進政府績效管理是一項綜合性、全局性、系統性的工作，需要各地、各部門協調配合，也需建立配套設施建設社會評價渠道，并將社會評價納入績效管理指標，通過民主化的方式，輿論的途徑，做好輿論宣傳和引導，普及政府績效管理相關知識，為推行政府績效管理制度營造良好的社會氛圍，達到各部門間齊抓共管，全社會群策群力、共同參與。
5、設立績效管理機構，建立行政問責制度。[ 郭惠芳：《探索顯成效試點開新篇——全國政府績效管理工作綜述》，中國監察，2011年，第十五期]
政府對各級部門進行行政業績考評，需設立績效管理機構，組織對各級政府推行績效管理，并在政府執行過程中進行政績通報，貫徹落實政府績效管理制度。由于政府績效管理政策性、系統性強，工作難度大，需建立強有力的領導體制和工作機制，形成工作合力，并加強理論研究和制度研究，通過理論與實踐相結合，不斷優化完善績效管理體系。

參考文獻：

楊士秋：《推行和完善政府績效管理》，行政管理改革，2011年，第八期
楊士秋：《推行和完善政府績效管理》，行政管理改革，2011年，第八期
白景明：《如何構建政府績效評價體系》，財政部財政科學研究所，2005年5月，第三期
陳萌山：《積極推行績效管理強化工作落實機制》，行政管理改革，2011年，第八期
張強：《政府績效管理:體系與戰略》，中國行政管理學會，2007年，2007年年會論文集[C]
黃小奇：《推行政府績效管理的新思路》，當代廣西，2011年，第十六期
郭惠芳：《探索顯成效試點開新篇——全國政府績效管理工作綜述》，中國監察，2011年，第十五期

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