淺議如何深化食品藥品監管體制改革保障食品藥品安全(一)

淺議如何深化食品藥品監管體制改革保障食品藥品安全

【摘要】本文從我國現行食品藥品監管體制在運行中存在的問題，以及深化食品藥品監管體制改革需要強化的重點，迫切希望建立職權匹配、運轉協調、保障有力的地方食品藥品監管體制，以提高保障公眾食品藥品安全的能力，堅定公眾食品藥品安全的信心。

【關鍵詞】食品藥品安全  監管體制  深化   

當前，我國進入了全面建成小康社會的決定性階段，經濟發展和社會進步對食品藥品安全提出了更高的要求，人民群眾有著更高的期待，食品藥品安全工作的重要性更加凸顯，解決質量安全問題十分迫切。因此，按照新一輪《國務院機構改革和職能轉變方案》關于“將工商行政管理、質量技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門”①的要求，自上而下進行機構改革。筆者認為，要解決食品藥品質量問題，關鍵要建立一個職權匹配、運轉高效、保障有力的食品藥品監管體制，在這一科學體制下，食品藥品生產、經營者必定不敢摻雜使假、以假論真，消費者可放心使用，無需顧慮其質量。

一、現行地方食品藥品監管體制存在的問題

（一）機構改革過程中暴露出來的問題

一是組織實施改革工作不力，總體改革進程慢。此次改革，就職能整合來說，涉及工商、質監、食品安全辦、食品藥品監管、商務、農業等部門，就人員編制、資產來說，涉及工商、質監、食品安全辦、食品藥品監管等部門，應由各級黨委政府組織實施，但從實際情況看，各級黨委政府牽頭協調少，部門溝通協調多，導致大部分省份沒有按照國務院的日程表完成改革任務。比如西部的某省，到2014年初，省、州、市縣才同步開始改革。

二是改革順序顛倒，協調難度加大。筆者認為，食品藥品監管體制改革涉及的幾個主要部門中，食品藥品監管部門在2008年之后就從省級以下垂直管理調整為地方政府分級管理，而工商、質監雖然早在2011年國務院辦公廳《關于調整省級以下工商質監行政管理體制加強食品安全監管有關問題的通知》下令工商、質監下放地方管理，后又暫緩執行，直到2013年改革仍屬省級以下垂直管理，給州、縣市一級黨委政府在協調機構改革有關工作上加大了難度，主要表現在資產和人員劃轉上。

三是工商部門從事食品流通監管有關工作人員及編制劃轉太少，沒有完全把從事工作的人員全部劃轉。據筆者調查，基層工商部門原來超過半數人員從事食品流通監管工作，但劃轉人員僅占五分之一，甚至有些地方還達不到。顯然成工商部門付出一點點代價，就把一份沉甸甸的責任卸載了。

四是質監部門從事食品生產監管的人員少數地方劃編不劃人，影響了監管工作的開展。拿西部某省來說，縣市質監部門劃轉的人員1—2人，有的縣市一個人也沒劃，有的劃轉1人，這對新組建的食品藥品監管部門開展食品生產環節的監管工作影響極大。

以上問題產生的根本原因是沒有嚴格落實國務院《關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》“按照精簡、統一、效能原則，減少監管環節、明確部門責任、優化資源配置，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，充實加強基層監管力量，進一步提高食品藥品監督管理水平”②的要求。

（二）新組建機構運行過程中存在的問題

一是法規體系建設滯后。現行的《食品安全法》于2009年頒布實施，其執法主體是原來分四段監管食品安全的相關部門③，與現在分兩段監管的體制不相適應，而新的《食品安全法》及其配套法規又遲遲沒有出臺，影響了監管工作的開展。

二是監管體系不健全。市縣、鄉鎮監管機構設置不統一，為監管規范化建設帶來制約；西部某省的縣市區近半數沒有食品藥品檢驗機構、稽查機構，獨立于縣、市政府的開發區沒有監管機構，存在監管盲區和空白；全省大部分協管員、信息員沒有解決報酬，協管隊伍形同虛設。

三是監管力量嚴重不足。西部某省食品藥品監管系統人均監管對象130戶，扣除省、州、縣市不參加直