農(nóng)民增收問題研究(一)

【摘要】促進(jìn)農(nóng)民增收，是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的必要保證，也是建設(shè)社會(huì)主義的必要條件。農(nóng)村改革三十多年來，取得了舉世矚目的成就，長期困擾我們的農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)代已永遠(yuǎn)成為歷史。農(nóng)村、農(nóng)民也已擺脫了貧困狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)了全面小康。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，呈現(xiàn)出一片祥和興旺的景象，但近幾年，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)民收入增長緩慢問題日漸凸顯。所以，農(nóng)民增收的問題，在當(dāng)前不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題和社會(huì)問題。黨的十六大提出了“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度”的要求，其目的就是要全面提高農(nóng)民的收入。民為國之根，農(nóng)為民之本，農(nóng)村穩(wěn)則天下穩(wěn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民、增收、因素、對(duì)策與建議

針對(duì)此文作陳述之前，首先要了解什么是農(nóng)民？辭海上只這樣解釋的：從事耕稼的百姓。“古有四民，有士民，有商民， 有農(nóng)民，有工民”[1]。現(xiàn)代漢語詞典是：長期參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者[2] 。在過去，一說到農(nóng)民，人們就會(huì)在他的腦海里出現(xiàn)一個(gè)這樣的印象，滿臉灰土， 面黃肌瘦，光著脊背，面朝黃土背朝天的“修地球者”[3] 。本文討論的農(nóng)民，是指限制在以一家一戶為單位，以土地等自然資源為主要生產(chǎn)資源，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，對(duì)“增收難”群體中的農(nóng)民作這一界定，有利于文章的準(zhǔn)確定位，并據(jù)以尋找瞄準(zhǔn)和解決問題的目標(biāo)。當(dāng)然，需要指出的是，農(nóng)民這個(gè)概念的含義是與時(shí)俱進(jìn)的，農(nóng)民的身份也會(huì)隨著時(shí)代的變遷而變化，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。有了以上農(nóng)民概念，對(duì)農(nóng)民增收概念的界定就比較好把握了。對(duì)此，針對(duì)影響農(nóng)民增收問題點(diǎn)及農(nóng)民增收建議提出自我看法與見解。

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀研究

1.我國農(nóng)民收入特征

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式下，由于其中的糧食生產(chǎn)等基本產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)利潤率明顯偏低，種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)育滯后，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢。具體說來，我國農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出明顯的階段性，大體可分為五個(gè)階段。 ①

第一階段快速增長期。

第二階段增速回落期。

第三階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。 

第四階段增長形勢(shì)回暖期。

第五階段增長穩(wěn)定器。

2.農(nóng)民收入低速增長對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的不利影響。

農(nóng)民收入低速增長，不僅直接影響農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)戶生產(chǎn)投入的增加，而且對(duì)城鄉(xiāng)農(nóng)民收入差距的縮小和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長產(chǎn)生了不利影響。  其一是，農(nóng)民收入增長滯緩，迫使農(nóng)民緊縮消費(fèi)。農(nóng)民消費(fèi)支出的停滯和下降，導(dǎo)致目前農(nóng)民的總體消費(fèi)水平仍然較低，生活消費(fèi)仍未擺脫以必需品為主的生存型消費(fèi)模式。其二是，農(nóng)民收入增速減緩，直接影響和制約農(nóng)戶的投入積極性。其三是，農(nóng)民收入低速增長，使一度縮小的城鄉(xiāng)差距再度擴(kuò)大，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展也產(chǎn)生了較大的負(fù)面效應(yīng)。由此可見，農(nóng)民增加收入，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)民積極性的基石，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的保障。

二、制約農(nóng)民增收因素分析

1.制約農(nóng)民增收的自然因素

自然災(zāi)害時(shí)影響農(nóng)民增收的主要自然因素，在我國,農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),不僅受到市場、政策的約束,更受到自然條件和生產(chǎn)條件的制約。研究自然災(zāi)害因素與農(nóng)民收入之間的關(guān)系應(yīng)是研究農(nóng)民增收課題的一個(gè)重要視角。第一,可以了解自然災(zāi)害與農(nóng)民收入之間的互動(dòng)關(guān)系和機(jī)制,明確構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制的基礎(chǔ)和重點(diǎn),推動(dòng)農(nóng)民收入的可持續(xù)增長；第二,可以為正確認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)民收入帶來的損失情況提供參考,為我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和完善提出依據(jù)；第三,可以為政府部門進(jìn)行減災(zāi)防災(zāi),重建投資以及制定有效地減災(zāi)防災(zāi)政策和制度安排提供政策導(dǎo)向和參考依據(jù)。

2.制約農(nóng)民增收的社會(huì)因素

    1.農(nóng)村公共財(cái)政嚴(yán)重缺位。一是農(nóng)村義務(wù)教育投資方面的缺位。二是在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面投資的缺位。

2.農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。一是在我國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般仍是以種植業(yè)為主。在種植業(yè)中又大多以小麥、玉米等糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)作物較少。這種單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民增收的渠道十分狹窄。二是農(nóng)產(chǎn)品的供需結(jié)構(gòu)不合理。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)步，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性農(nóng)作物結(jié)構(gòu)不同程度地存在大而全、小而全的問題。四是農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小。

3.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低。近年來，盡管國家采取了一系列的政策如提高糧食收購價(jià)格、免除農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放