“三農”問題與我國經發展(一)

“三農”問題與我國經發展

“農業”作為我國經濟的基礎，嚴重關系到我國的國民素質和經濟發展，關系到我國社會的安定和國家的富強。因此我們必須高度重視“三農”問題，正確分析把握三農問題形成的原因、實質，并在此基礎上研究出正確合理的指導思想，科學地做出統籌農村社會全局、行之有效的方針政策及措施，才能有條不紊地解決“三農”問題，更深刻地挖掘出我國國民經濟的發展潛力，促進社會經濟的全面發展和社會的和諧進步。

一、淺析“三農問題”的形成原因及現狀

“三農”問題的形成受我國政治、經濟、社會、文化、歷史等諸多方面的影響，它已經成為我國經濟全面發展路程中亟待解決的問題之一，需要全社會投入更多的關注，并以開闊的視野、深沉的思維去分析造成如今嚴峻形勢的原因。

1.“三農”問題產生的根本原因在于長期歷來我國形成的二元社會經濟結構。我國現行的戶籍制度長期以來造成了相互分割、相互對立的城鄉二元社會經濟結構，導致城鄉之間政治、經濟、社會和文化水平上出現巨大差異。戶籍制度把農民限定在小塊土地上，使單位面積上的勞動力過多，無法實現人力資源的最優配置，致使農業生產率、農業機械化水平十分低下，經營規模化難以實現，而農民的小農思想意識濃厚，農村經濟市場化程度低，農民收入增長緩慢。

我國城鄉財稅政策的二元性嚴重制約了農村經濟的發展。第一，國家財政支農的力度不夠，盡管近幾年有所增長，但力度仍需加強，財政每年對農業總投入的增長幅度必須高于國家財政經常性收入的增長速度（我國1993年《農業法》的規定）。第二，在稅收上，城鎮居民人均月收入低于國家規定水平不用交稅，而農民則不論收入多寡，每年都得按照既定的數額繳納各種稅費。地方政府人員越減越多，再加上各種亂收費、亂攤派，農民負擔越來越重。第三，農村地區的水利、道路、通訊等基礎設施和教育、衛生、社保等得不到國家財力的支持，而國家財政轉移支付大部分用于城市建設與發展。這種城鄉二元財稅政策是農民利益喪失的主要原因之一。

我國計劃生育政策成績卓著，功不可沒，但在農村卻沒有得到切實執行，超生現象嚴重，農村人口增長難以控制。農民的生活保障只有依靠子女和土地，加上傳統思想意識“傳宗接代”的影響和我國實行按人分配的土地制度的制約，導致農民對計劃生育產生抵觸情緒。這在教育制度上，農村教育農民辦，城市教育國家包。招生制度城鄉有別，農村學生高招分數線遠遠高于城市學生高招分數線。據統計，高招中，占全國人口70%的農民只占高招30%的份額。我國社會保障、教育制度等政策上的城鄉差別，沒有切實代表廣大農民群眾的根本利益，不符合市場經濟原則，造成農民進入市場的成本太高，障礙太多，難度太大。

總之，城鄉隔離分而治之的制度體系，導致就業結構余產業結構嚴重失調，傳統經濟余市場經濟并存發展，鄉鎮企業余城市大工業對立運行。

2.為了我國工業化和城市化的建設，我國農村地區做出了巨大的貢獻和犧牲，而政府對農民的反哺工作卻嚴重滯后，最后農村不僅未能得到國家和社會應有的保護，反而形成了一整套不利于平等競爭的制度，從而導致農村地區經濟的發展舉步維艱。在計劃經濟時代，我國廣大工人與農民勒緊褲帶，為建設社會主義工業化作出了巨大貢獻。在向市場經濟轉變時期，盡管改革開放和農村聯產承包責任制使農村經濟獲得巨大發展，隨著改革向城市的轉移，農民工進入城市，促進了全國經濟，特別是城市經濟的發展，但20世紀90年代后期，受經融危機的影響和國際市場競爭的激烈沖擊，我國農村經濟增長趨緩，鄉鎮企業萎縮，特別是隨著國有企業下崗工人增多