“三農”問題與我國經發展(二)

3.以勞動密集型為特征的外向型經濟的脆弱性，鄉鎮企業的幼稚性和盲目性，以及國際現代化農業對我國小農經濟的擠壓，造成農民增收困難，農村剩余勞動力轉移艱難。改革開放之初，盡管憑借充足廉價的勞動力優勢，我國農村成為吸引外資的主要地區，成為拉動我國經濟高速增長的一大動力。但其采用的分散的小規模家庭作業生產，成本高、效率低，不利于政府的管理調控和保護，農業體系極其脆弱。加上國際現代農業化對我國小農經濟的擠壓，如1996年墨西哥取代我國在北美紡織品貿易第一的位置。1997年，南亞和東亞為轉嫁金融危機的危害實行貨幣貶值促進出口增加等因素導致我國農民和農村的利益損害相當嚴重，鄉鎮企業經營困難，農業經濟難以提高。

4．小農經濟占主導地位，農業產業化程度低，不能適應社會的市場經濟競爭。現代社會，世界已成為一個大熔爐，以“市場”為導向，進行資源配置的“市場經濟”已經成為每個國家經濟發展的主要形式。盡管我國的農業在發展過程中經過一系列的改革，農業在國民經濟中所占比重也在有所減少，但中國的農業始終是“小農經濟”占據主導地位，沒有形成規模經濟。而這種以“小農經濟”為主的農業嚴重影響我國農業產業化的形成和發展。再加上農業的購銷體制不暢，產供銷不能形成一條龍，與市場規律相悖，致使我們常常聽到農民兄弟抱怨農產品賣不出去或價格過于低廉。

二、正確把握“三農”問題的實質

“三農”問題是三農的各個方面的弱質性帶來的，有其性質的、歷史的、社會的深刻原因，它不是中國特有的，但又是中國特有的客觀實際。“三農問題”是指農業、農村、農民這三個問題。實際上，這是一個從事行業、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。 “三農問題”獨立地描述是指廣大鄉村區域，只能以種植、養殖產業為主，身份為農民的大部分國民的生存狀態的改善與產業發展以及社會進步問題。系統的描述是指21世紀的中國，歷史形成二元社會中，城市現代化，二、三產業發展，城市居民的殷實，受制于農村的進步、農業的發展、農民的小康相對滯后的問題。中國的國民經濟發展潛力巨大，且不論質的提升，僅從量上考察，中國的重大經濟問題都依賴于農村、農業，農民問題的突破。“三農問題”實質是城市與農村發展不同步問題，結構不協調問題。因此在解決這一問題時我們必須正確把握這一根本，圍繞這一根本制定科學合理的對策。

三、解決“三農”問題的措施

1.積極推進制度創新，對農民進行松綁、減負、扶持。即：改革現行的農村土地制度和戶籍制度，建立城鄉統一的土地、勞動力等生產要素市場，取消限制要素合理流動的種種約束和行政管制，在制度方面為農民提供與市民平等的發展機會和公平的競爭環境。全面推行農村稅費改革，建立城鄉統一的稅收制度。政府財政應加大對農業、農村、農民的投資扶持。

2.引入市場機制，激活農村市場，進行四個層面的創新：農業層面要對農業產業結構進行調整；農村層面應以市場標準重構農村經濟體制；農民層面需普及文化，使農民具有市場意識；政府層面須圍繞市場轉變職能。

3.調整國民收入分配格局。做到：加大財政資金對農業的支持力度；建立規范的轉移支付制度；改革財政分配體制和稅收制度，大力促進小城鎮的發展；改革農村金融體制，培育農民合作金融組織；建立農村社會保障體系。

4.促進農村剩余勞動力向非農產業轉移。要將一定時限內的土地承包制度改革為農民擁有永久土地使用權的產權制度；要推進基層政府機構改革和農村稅費改革，切實保障農民的收入財產權利；要逐步建立城鄉銜接的社會福利制度，兌現農民的社會福利保障；要在城市建制與管理、戶籍制度、勞動用工制度、教育制度等方面協調推進。

5.加快農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力；大力發展農業產業化經營，形成高效、優質、綠色農業。

6.構建四大系統：即維權政治系統，包括維權代言機制和民主保護機制；政府支持系統，包括政府支持體系和社會保障體系；社會扶持系統，包括農業保險防損機制和中介風險規避網絡；農民自解系統，充分發揮農民自己解放自己的積極性和創造性。

7.加快城市化和建設小城鎮，重視發展鄉鎮企業和第三產業。

中國是個農業大國，中國的革命其實質上是農民的革命。農民一直就占據中國人口的大部分，農民的生活狀況關系著中國的社會穩定。在現代生產建設時代，農業也是工業、服務業等的基礎和支柱。全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，難點和重點都在“三農”因此只有實行統籌城鄉經濟社會發展的方略，才能切實優化經濟結構和實現協調的、可持續的發展，才能使廣大群眾共享經濟社會發展的成果，才能如期實現全面建設小康社會和現代化的宏偉目標。

參考文獻：

【1】1993年我國《農業憲法》

【2】徐勇：現代化視野中的“三農問題”理論月刊（武漢），2004-09

【3】付華英：我國農民工現象的制度分析。中國發展，2004-02

【4】倪云貞：中國二元經濟結構的形成與消解。科學經濟社會，2001-04