后金融危機時代的勞動關系管理研究(二)

　　在金融危機時代，如何協調好企業勞動關系出現的新問題、新挑戰，做好后金融危機時代的“災后”

　　重建工作，成為當前必須解決的問題。具體來說，就是立足后金融危機時期我國經濟回升向好的新階段，適應加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整的新要求，圍繞發展和諧勞動關系的總體目標，在深化和諧勞動關系創建，促進實現體面勞動上取得新進展。

　　（一）深化收入分配體制改革，開展工資集體協商。

　　在后金融危機時代，影響企業勞動關系不穩定的關鍵因素還是勞資利益不均衡。因此，就合理確定職工工資水平和增長幅度開展集體協商，逐步扭轉勞動報酬在初次分配中比重下降問題，是我們爭取分配領域公平、職工隊伍穩定和勞動關系和諧最重要的手段和途徑。但是在后金融危機時代，開展工資集體協商尤為艱難。一是政府為了舒緩金融危機給企業帶來的壓力，沒有像往年那樣按期出臺企業工資指導線，工會和勞方失去了政府這座“靠山”；二是協商談判的方式、方法不對稱，這是由勞資雙方的利益地位所決定的；三是由于信息不對稱，資方以自己“虧損”為由壓低工資，但是企業豐年補欠究竟能補到什么程度，工會很難掌握第一手材料。面對以上諸多問題，需要工會找準企業發展需求和職工權益保障的結合點，以這個結合點為切入點來推進工資集體協商工作的開展。

　　我們可以探索和推進區域性工資集體協商，把工會在企業中的弱勢狀態，調整和發揮為區域中的優勢狀態，以保障企業職工的工資水平與社會平均工資水平增率的同步。

　　（二）穩步推進集體合同制度，依法規范企業用工。

　　勞動合同法根據現階段我國勞動關系的實際情況，針對勞動合同簽訂率低、勞動合同短期化、勞動用工不規范等問題，為完善勞動合同制度，明確用人單位和職工雙方的權利義務，保護勞動者的合法權益，構建并發展和諧穩定的勞動關系提供了法律保障。勞動合同法實施一年多來，應該說總體情況是好的。進一步擴大勞動合同制度覆蓋范圍，組織開展“小企業勞動合同制度覆蓋行動”。繼續開展“春暖行動”，對農民工集中的中小企業通過推行簡易勞動合同文本等方式，提高農民工勞動合同簽訂率。研究規范家庭服務業用工，將家庭用工中大量口頭協議轉化為簡易的契約管理。研究制定勞務派遣規定，進一步規范企業的勞務派遣用工行為，促進勞務派遣在發展中，以規范促發展。

　　（三）加強勞動標準管理工作，努力實現體面工作。

　　改善勞動條件是構建和諧勞動關系的重要方面。

　　在后金融危機時代，主要是要引導企業自覺落實國家勞動標準，增加勞動投入，不斷改善勞動條件，把維護職工權益與服務企業發展結合起來。加快完善勞動標準體系，對改善勞動條件急需、目前仍然缺失的勞動標準加快制訂，對需要完善的標準抓緊進行修訂。目前政府已經以20個服務外包示范城市為重點，指導符合條件的企業結合訂單增減、急緩變化實行特殊工時制度，靈活調整工作和休息時間。探索研究家庭勞務協議和特殊工時、勞動報酬及休息等勞動標準。落實國家有關職工休息休假的規定，使廣大職工實現體面勞動。

　　（四）完善勞動危機管理措施，有效處理勞動爭議。

　　后金融危機時代的企業勞動關系策略，應該以勞動爭議的預防為中心，保障勞動者合法權益，預防勞資沖突。這一機制包括勞資關系預警機制、勞動爭議處理機制、勞資沖突應對解決機制等一整套內部勞動危機管理措施，并努力實現對勞動爭議的事后處理轉向事前預防。各方應建立健全勞動關系調處應急機制，完善應急預案，加強信息溝通和協調處置工作，實現勞動關系重大問題的早發現、早報告、早處理，掌握協調勞動關系的主動權。對社會影響較大的突發性勞動關系問題，協調勞動關系三方要統一研究應對措施，及時妥善化解矛盾。積極引導企業建立內部勞資糾紛、勞動爭議的調解機制，建立企業調解、鄉鎮街道調解和人民調解等構成的勞動爭議調解網絡，運用我國傳統的、國際上稱之為“東方經驗”的柔性化調解方式，及時將小額、簡單的勞動爭議解決在基層，切實把勞資矛盾消除在萌芽狀態，維護勞動關系和諧和社會穩定。加強仲裁實體化基本建設，提高勞動爭議處理效能，建立快速處置集體勞動爭議案件工作機制。

　　（五）加強勞動保障監察執法，提高執法管理水平。

　　部分企業遭遇危機后，未經勞資雙方協商即選擇降薪、換崗和調動工作地點等“軟裁員”手段，迫使員工主動辭職；有些企業采取大量使用勞務派遣工來規避使用勞動合同工，甚至通過異地派遣、異地參保達到少繳社會保險費、逃避勞動監察的目的；而一些想要離職的員工也采用消極怠工、破壞生產工具等行為設法讓企業提出解除勞動合同獲得經濟補償金。加強勞動保障監察執法，要依法調整企業勞動關系，妥善處理企業發展與保障職工權益的關系，把維護勞動者合法權益與服務企業結合起來。將扶持和服務寓于執法之中，繼續指導企業依法用工，引導職工依法合理表達訴求。要嚴厲查處使用童工、非法職介、欠薪逃匿等損害勞動者權益的重大違法案件。各級勞動執法部門和人員要通過貫徹執行法律，提高依法行政能力和管理服務水平。推進勞動保障監察責任網格化和監察信息網絡化，推動監察執法從以城鎮為主向統籌城鄉轉變、由被動反應向主動預防轉變。

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