中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新難的原因分析與對(duì)策建議01(一)

中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新難的原因分析與對(duì)策建議

[摘 要] 要使中小企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，就必須建立中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制。本文在對(duì)中小企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力原因分析的基礎(chǔ)上，提出了建立其技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的兩條途徑，從政府的角度來看，可通過建立市場(chǎng)機(jī)制“逼”企業(yè)創(chuàng)新，和提供提供一些資金層面等的政策支持促其創(chuàng)新，從企業(yè)本身來看，引進(jìn)和培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新人才、選用合理的技術(shù)創(chuàng)新模式，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研之間的互動(dòng)，形成相應(yīng)的互動(dòng)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 中小企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；

    中小企業(yè)是一國國民經(jīng)濟(jì)中最活躍的成分，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中它不僅發(fā)揮著增加就業(yè)、培養(yǎng)企業(yè)家、活躍經(jīng)濟(jì)、為大企業(yè)配套、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性等作用，而且科技型中小企業(yè)還是技術(shù)創(chuàng)新的活躍成分和主力。我國的中小企業(yè)由于起步較晚,技術(shù)創(chuàng)新能力還很弱，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問題成為制約我國中小企業(yè)發(fā)展的主要問題之一，特別是與大企業(yè)相比，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有其特殊性，其“弱性群體”的地位使中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基本上處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，面臨更多的障礙和困難。

一、我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀和問題

　 近年來，我國中小企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的積極性有了很大的程度的提高，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)也有了一定程度的提高。有資料顯示，改革開放以來，約65%的專利是中小企業(yè)發(fā)明的，75%以上的技術(shù)創(chuàng)新由中小企業(yè)完成，80%以上的新產(chǎn)品由中小企業(yè)開發(fā)。但從總體上來看，我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平仍然不高，無論從創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力還是從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新成果及創(chuàng)新效益來看，都還處于較低的水平。研究開發(fā)投入、科技人員比例等指標(biāo)不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，也低于國內(nèi)大型企業(yè)的水平。  目前，約我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步發(fā)展的障礙主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、技術(shù)人才短缺

技術(shù)人才是現(xiàn)代企業(yè)最寶貴的資源，在技術(shù)創(chuàng)新飛速發(fā)展的今天，科技人才的作用尤為重要。但中小企業(yè)中缺乏技術(shù)人才是世界各國都極為普遍的現(xiàn)象。　  我國中小企業(yè)的從業(yè)人員主要來自農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力，文化水平普遍較低，大部分人缺乏工作所需的技能訓(xùn)練�？萍既藛T和管理人員不僅數(shù)量不足，技術(shù)水平和管理水平也相對(duì)較低。而且，更為嚴(yán)重的是，迄今為止，大部分中小企業(yè)對(duì)于各類技術(shù)人才和管理人才仍然缺乏吸引力，與外資企業(yè)、合資企業(yè)和大型國有企業(yè)相比，中小企業(yè)在人才競(jìng)爭(zhēng)上仍然明顯處于劣勢(shì)。

2、促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策法規(guī)不完善　　改革開放以來，我國已經(jīng)逐步制定和實(shí)施了若干有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)和政策措施，如《科技進(jìn)步法》《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的意見》《中小企業(yè)促進(jìn)法》等，對(duì)推動(dòng)科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新起到了很好的作用。但也存在一些問題:　　首先，這些法律法規(guī)較為分散，缺少一部有關(guān)國家創(chuàng)新體系和企業(yè)自主創(chuàng)新的基本法，特別缺乏一部專門針對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的專門法規(guī)�！　∑浯危�這些法律法規(guī)內(nèi)容較為空泛，有重復(fù)，有空白，也有相互矛盾。比如，不僅政府的發(fā)展改革委員會(huì)在制定關(guān)于中小企業(yè)的政策，工商管理、稅務(wù)、勞動(dòng)、各類科技園區(qū)、開發(fā)區(qū)也在制定政策，從而造成了政策混亂，有時(shí)甚至是相互矛盾。這種狀態(tài)難以形成政府與中小企業(yè)之間有機(jī)的、良性的互動(dòng)關(guān)系，政策的透明度、公允性，針對(duì)性及其實(shí)施程度因此都會(huì)大打折扣�！　〉谌�，在現(xiàn)有的不多的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策法規(guī)中，又多以扶持那些科技型，特別是高科技中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新為主，如火炬計(jì)劃、中小企業(yè)孵化器、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等。對(duì)于加工制造業(yè)中的中小企業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新重視不夠�！　〈送猓�出臺(tái)的技術(shù)創(chuàng)新政策又更多地注重企業(yè)在實(shí)施產(chǎn)業(yè)化后期能獲得的優(yōu)惠條件，而缺乏對(duì)技術(shù)創(chuàng)新研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化前期成果孵化、中間試驗(yàn)等環(huán)節(jié)的足夠關(guān)注。

3、資金短缺

   資金獲取來源過于單一，融資渠道越來越少

由于直接融資方式對(duì)資金使用者要求較高，限制較多，中小企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)直接融資的障礙大，從而轉(zhuǎn)向間接融資方面。據(jù)國家信息中心的調(diào)查結(jié)果，有65.7%的中小企業(yè)資金來源主要依賴各種金融機(jī)構(gòu)。但目前，隨著金融體制的改革，銀行向大型化、城市化發(fā)展，適合于中小企業(yè)的融資渠道越來越少。

    融資難成中小企業(yè)心頭之痛

由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)體制的影響，中小企業(yè)融資和獲取資金難的問題一直沒有得到很好的解決，成為長(zhǎng)期困擾制約中小企業(yè)發(fā)展與生存的瓶頸問題。

從內(nèi)在原因分析，是因?yàn)橹行∑髽I(yè)自身質(zhì)素不高。中小企業(yè)貸款難的內(nèi)因主要有：產(chǎn)權(quán)制度不明晰；財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)賬目透明度不高；財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真，銀行與中小企業(yè)信息不對(duì)稱；中小企業(yè)整體素質(zhì)不高；自身實(shí)力有限，固定資產(chǎn)數(shù)額較少等。中小企業(yè)的自身缺陷導(dǎo)致其社會(huì)信任度低，融資十分困難。

從外在原因分析，是法律和金融扶持不足。首先，銀行缺乏利益驅(qū)動(dòng)。主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款占各項(xiàng)貸款金額目前僅14.7%，中小企業(yè)被迫高息吸收民間資金。銀行業(yè)普遍強(qiáng)化了信貸管理，以規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)為第一原則，相對(duì)于大型企業(yè)，中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)大；銀行對(duì)中小企業(yè)貸款在同等數(shù)額上必須投入更多的人力、物力和財(cái)力，貸款成本高使銀行缺少對(duì)中小企業(yè)貸款的利益驅(qū)動(dòng)。其次，由于證券市場(chǎng)發(fā)育滯后，廣大中小企業(yè)很難通過發(fā)行股票或債券直接融資；民間借貸目前還處于非法階段，既缺乏法律保障，又有很高的融資成本，滿足不了大量中小企業(yè)的資金需求。

缺乏比較有效的法律保護(hù)是中小型企業(yè)的又一生存性問題。健全的立法是中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。以美國為例，美國目前有50多部專項(xiàng)法律構(gòu)成的中小企業(yè)法律體系，保證了美國中小企業(yè)的健康發(fā)展。但是，中國的中小企業(yè)的生存與發(fā)展一直缺乏比較有效的法律保護(hù)。盡管近年來我國已經(jīng)出臺(tái)了《公司法》《合伙企業(yè)法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等法律法規(guī)，但都是從不同的法律側(cè)面對(duì)中小企業(yè)加以規(guī)定的。因此，中小企業(yè)在法律不甚完善的條件下，在經(jīng)營與發(fā)展，貸款與擔(dān)保，股票債券的發(fā)行與上市等融資方面處于十分不利的被動(dòng)地位，在與大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中往往成為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的犧牲品，為了維護(hù)中小企業(yè)的生存與發(fā)展，世界上許多國家都頒布制定了維護(hù)中小企業(yè)權(quán)益的法律與法規(guī)，以保護(hù)中小企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

4、中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力也有待提高。從全球?qū)嵺`來看，到目前為止.最具有影響力的創(chuàng)新大都來自企業(yè)本身。但是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足制約了企業(yè)主體作用的發(fā)揮，導(dǎo)致我國技術(shù)創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國家差距較大。如目前，我國中小企業(yè)企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研究人員不足；此外，在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力低的情況下，分利用科研院所及高等院校的科研能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合和共同創(chuàng)新，對(duì)于推動(dòng)我國技術(shù)具有重要意義。目前，科研機(jī)構(gòu)和高等院�？萍冀�(jīng)費(fèi)主要來源于政府資金，得到企業(yè)資金支持很少，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密。當(dāng)前需著重于進(jìn)一步提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激勵(lì)企業(yè)把創(chuàng)新作為一種常規(guī)行為，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系就顯得極其重要。

二、增強(qiáng)我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的若干對(duì)策　　1、轉(zhuǎn)變政府職能，建立有利于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策和法律體系　　轉(zhuǎn)變政府職能，形成政府與市場(chǎng)互補(bǔ)的機(jī)制。政府對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的推動(dòng)，主要要利用各種政策工具創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，為中小