我國反傾銷的現(xiàn)狀分析01(一)

我國反傾銷的現(xiàn)狀分析

[摘 要] 反傾銷是國際貿(mào)易中一個重要的不可忽視的問題,它不但影響著我國的出口貿(mào)易環(huán)境,也關(guān)系到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在我國加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展的今天,正確應(yīng)對和合理使用反傾銷手段是保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè),增強國際競爭能力的重要課題。 本文從反傾銷法律制度的基本理論入手,論述了完善反傾銷法的必要性,通過介紹歐盟、美國及印度反傾銷法的立法現(xiàn)狀及反傾銷法在實體規(guī)則和程序規(guī)則方面的先進規(guī)定,分析當前我國在反傾銷立法方面存在的不足和缺陷： 首先,我國的反傾銷立法層次較低,僅有國務(wù)院在2001年以條例的方式頒布的《反傾銷條例》,相關(guān)配套法規(guī)也比較分散,立法缺乏統(tǒng)一性。 其次,在反傾銷實體規(guī)則方面,我國反傾銷法在認定正常價值時缺乏“正常貿(mào)易”和“可比價格”以及如何確定出口價格等相關(guān)規(guī)定。同時在損害程度的認定標準上劃分的比較模糊,有關(guān)同類產(chǎn)品的確定和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)范圍的界定也不明確。 最后,在反傾銷程序規(guī)則方面,我國反傾銷管理機構(gòu)的權(quán)限劃分不明確,在一項具體的反傾銷案件中容易造成權(quán)利和責任的沖突。同時我國反傾銷調(diào)查自行發(fā)起機制不健全,導致在沒有反傾銷調(diào)查申請人時,反傾銷主管機關(guān)來不及實施反傾銷調(diào)查,不利為維護國內(nèi)生產(chǎn)者的利益。此外,我國反傾銷法的司法審查制度也不合理。 對此,我國應(yīng)參照歐美和印度反傾銷法的先進規(guī)定,在實體規(guī)則方面進一步完善有關(guān)正常價值、可比價格和出口價格的法律規(guī)定,分別規(guī)定損害程度的確定標準,明確在確定同類產(chǎn)品時應(yīng)參考的相關(guān)因素,并且應(yīng)參照印度的反傾銷法擴大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的范圍。在程序規(guī)則方面,進一步明確反傾銷管理機構(gòu)的權(quán)限范圍,在反傾銷法中增加反傾銷自行發(fā)起機制的法律規(guī)定,完善司法審查制度。因此,我國應(yīng)盡快制定出一部統(tǒng)一的符合我國實際情況的反傾銷法。

[關(guān)鍵詞] 反傾銷  WTO  市場  營銷

      什么是反傾銷？反傾銷指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。如美國政府規(guī)定：外國商品剛到岸價低于出廠價格時被認為商品傾銷，立即采取反傾銷措施。雖然在《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》中對反傾銷問題做了明確規(guī)定，但實際上各國各行其是，仍把反傾銷做為貿(mào)易戰(zhàn)的主要手段之一。

一、我國反傾銷問題的形成

　　由于我國長期的計劃經(jīng)濟體制，對經(jīng)濟的過分干預(yù)造成了國外對我國企業(yè)認識的偏差，就形成了外國反傾銷調(diào)查的根源。在應(yīng)對反傾銷訴訟中，存在所謂的“智豬理論”，即籠子的一頭有個按鈕，另一頭是飼料的出口和食槽。籠子里關(guān)了一大一小兩只豬，每只豬要吃食都必須要做出決策是等在食槽旁邊還是去按動按鈕。這場博弈的結(jié)果依賴于大豬，如果小豬去按按扭，那么它回來大豬已經(jīng)把飼料吃完了，如大豬去，雖然它比小豬去的情況吃的少，但總量也比小豬多。在應(yīng)訴反傾銷中，小企業(yè)如果應(yīng)對的成本太高，大企業(yè)應(yīng)訴一旦勝訴，利益是大家都能享受。花了成本贏來的利益并不能增強企業(yè)在同行業(yè)中的競爭力，所以就存了應(yīng)對反傾銷時大家都不積極應(yīng)訴的局面，甚至出現(xiàn)無人應(yīng)訴的尷尬局面。這就造成了外國屢屢實施反傾銷調(diào)查。

二、我國目前反傾銷的現(xiàn)狀最新趨勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(一)從傾銷的規(guī)模來看，由過去傳統(tǒng)的幾個貿(mào)易大國指控傾銷轉(zhuǎn)變?yōu)榉磧A銷全球化趨勢。經(jīng)濟全球化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，越來越多的國家意識到反傾銷不僅具有防御性特征，它的進攻性與對抗性也是保護國內(nèi)市場、促進公平競爭的有效武器。因此無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，不管是貿(mào)易大國還是貿(mào)易小國，也不管是富國還是窮國，都把反傾銷作為主要貿(mào)易保護手段，國際反傾銷被越來越多的國家熟悉和運用呈現(xiàn)出全球化的趨勢。(二)從反傾銷運用的手段來看，由過去單一的關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑磧A銷為主導的多元化的非關(guān)稅壁壘。GATT和WTO在經(jīng)過總共8論的多邊貿(mào)易談判后，WTO各成員國的關(guān)稅率已大幅度降低。稅率的下降，使得利用關(guān)稅壁壘的作用日益下降，新的更有效的貿(mào)易壁壘，如反傾銷、反補貼、反規(guī)避、技術(shù)壁壘等層出不窮。反傾銷作為其中手段之一越來越受到關(guān)注，成為21世紀國際貿(mào)易壁壘的主導。(三)從反傾銷的應(yīng)訴情況來看，由過去怠于應(yīng)訴轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極應(yīng)訴。20世紀80年代以前，反傾銷的應(yīng)訴率極低，特別是發(fā)達國家對發(fā)展中國家發(fā)起的反傾銷。但隨著多邊貿(mào)易體制的不斷發(fā)展，反傾銷作為世貿(mào)組織認可的貿(mào)易保護措施被越來越多的國家所認識。許多國家和企業(yè)從具體的個案實踐中認識到，應(yīng)訴與不應(yīng)訴的結(jié)果差別很大，應(yīng)訴就有雙贏的機會，不應(yīng)訴就等于承認傾銷，被征收高額反傾銷稅后，很可能會失去原來開拓的市場。因此，從20世紀90年代中期開始，世界反傾銷應(yīng)訴熱情高漲且有不斷攀升趨勢。    國際反傾銷的發(fā)展變化，也使得反傾銷法日臻完善。所謂反傾銷法是指進口國為了保護經(jīng)濟和本國生產(chǎn)者的利益，維護正常的國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序，對傾銷行為進行限制和調(diào)整的法律規(guī)則的總稱。從國際反傾銷立法上看，1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）第6條創(chuàng)立了世界第一個反傾銷保護的國際規(guī)則，成為各國反傾銷立法的指導性法律文件。由于當時時代背景和立法實踐的局限，該條款規(guī)定得過于簡單和籠統(tǒng)。1967年《反傾銷守則》從內(nèi)容上豐富和發(fā)展了GATT第6條的規(guī)則。1973年開始的東京回合多邊談判，討論通過的1979年《反傾銷守則》是對1947年的GATT反傾銷規(guī)則的重大發(fā)展〔2〕。烏拉圭定的《關(guān)于實施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)議》即“WTO反傾銷守則”在繼承1947年的GATT原有規(guī)則的基礎(chǔ)上，對東京守則作了重大修改和補充，提高了透明度和法律的預(yù)見性，強化了反傾銷規(guī)則，形成一套包括實體和程序規(guī)則的完整體系，成為世界各國制定和修改國內(nèi)反傾銷法的主要依據(jù)。從各國反傾銷立法上看，20世紀80年代，許多國家都未頒布反傾銷立法，特別是發(fā)展中國家反傾銷立法史短，在處理傾銷案件時，隨意性大，透明度低。而WTO的基本原則市場主體之一是法制的統(tǒng)一性，它是不允許不同地區(qū)不同法律規(guī)則的存在，不容忍對不同市場主體不同法律規(guī)則的存在，不允許相互矛盾的不同階位的法規(guī)存在的存在，一切相同的市場行為均應(yīng)遵守同樣的法律規(guī)則。因此，當今各成員國在制定反傾銷政策時為避免與國際規(guī)則發(fā)生誤解和矛盾，大量參照國際慣例和規(guī)則，使本國的反傾銷政策透明、嚴密而傾向一致，以便有效地保護本國貿(mào)易市場。　　

國外對我國實行反傾銷有以下特點：

　　1、提起反傾銷案件的國家增多，且以發(fā)達國家為主。截止到2000年底，共有29個國家和地區(qū)對我出口商品提出反傾銷調(diào)查，涉案數(shù)412起，涉案金額高達數(shù)百億美元。其中歐盟99起，美國78起，兩地合計占總數(shù)的43%；印度更是后來者居上，對我國反傾銷指控達38起，名列第三位；澳大利亞、阿根廷、南非、墨西哥4國對華反傾銷投訴也均超過20起。另據(jù)統(tǒng)計，僅2000年我國出口商品遭受反傾銷案件就達38件，占當年世界總數(shù)的15%，與前幾年境況一樣仍高居榜首。到目前為止曾經(jīng)對我國出口商品提出反傾銷調(diào)查的國家近40個，其中80%的案件又由發(fā)達國家提起，以美國和歐盟為最多。近幾年一些發(fā)展中國家如智利、泰國、印度、尼日利亞等也加入了對華反傾銷的行列，如此以往，令人擔憂。因此這表明一個不爭的事實，我國已經(jīng)成為全球貿(mào)易反傾銷泛濫最大的受害國。

　　2、反傾銷案件涉及產(chǎn)品的品種越來越多。90年代以來，外國對華反傾銷案件涉及的產(chǎn)品范圍呈大規(guī)模擴張的趨勢，已從最初的五礦、化工類初級產(chǎn)品迅速擴大到輕紡、機電、土畜、醫(yī)保等商品，甚至一些高科技產(chǎn)品譬如電腦、彩電、軟件、照相機等都在不同程度上遭受過反傾銷的制裁。1993年4月墨西哥對華提起的反傾銷調(diào)查案涉及服裝、自行車、家電、紡織、玩具、有機化工等十大類，4500余種產(chǎn)品，迄今仍是世界貿(mào)易史上最大的反傾銷案。2000年歐盟又對我國出口的自行車、彩電等多種產(chǎn)品相繼提起反傾銷訴訟。

　　3、反傾銷案件涉及金額越來越大，且金額越大的越被頻頻指控，使我國傳統(tǒng)的大宗出口商品面臨著被趕出國際市場的危險境地。80年代，外國對我出口商品反傾銷案件的金額多在幾十萬美元，幾百萬美元的已經(jīng)是大案，在千萬美元以上的則屬于特大案件。到90年代對我出口商品反傾銷案件金額千萬美元只屬于普通案件，據(jù)統(tǒng)計有36起。金額億元以上的大案特案，據(jù)統(tǒng)計有12起。

　　4、反傾銷征稅逐步上升，使我國出口企業(yè)難以站住腳和增加良好的合作伙伴。對我國出口商品反傾銷稅征稅稅率80年代一般都在40%以下（占案件數(shù)的89%），40%-80%以上共占5起。90年代以來40%以上反傾銷稅率的有54起，占總數(shù)的20%，其中最高的為墨西哥，對我鞋類征1105%的稅率，創(chuàng)世界之最。在如此高的反傾銷稅率之下，國外任何一家進口商都難以承受，其結(jié)果必然是我國產(chǎn)品被擠出該國市場。此外由于對我出口產(chǎn)品認定傾銷的實際概率在上升，使進口商的預(yù)期風險增加中，因此長期的合作伙伴不見了，潛在的合作對象不敢貿(mào)然行事，這樣我國出口增長勢必成為一句空話。

三、應(yīng)對反傾銷的對策做初步的分析

這么多年來，外國對我國的反傾銷已使我們損失了巨額外匯收益，丟掉了寶貴的海外市場，大量企業(yè)因此而陷入困境，而我國企業(yè)長期以來對反傾銷準備不足，應(yīng)訴不力，也是造成這種艱難局面的主要原因之一。政府和企業(yè)是應(yīng)對反傾銷的兩大主體。政府在反傾銷對策中處于宏觀管理者的地位，主要負責為反傾銷的微觀主體—企業(yè)—創(chuàng)造公平的國內(nèi)和國際競爭環(huán)境，而企業(yè)則應(yīng)從自身做起，規(guī)范自己的經(jīng)營行為，轉(zhuǎn)換經(jīng)營觀念，把自己塑造成一個以市場規(guī)律為依據(jù)的競