我調節城鄉居民收入的方針與政策研究(一)

我調節城鄉居民收入的方針與政策研究

摘 要：城鄉居民收入差距問題，一直懸而未決。十六大以來，隨著各項惠農政策落實，城鄉居民收入差距擴大的態勢有所緩和，但未能從根本上扭轉。梳理、總結、分析近年來國家促進農民增收的政策措施、實施效果、局限不足，完善各項惠農政策，建立促進城鄉居民收入協調發展的長效機制，是從根本上破解城鄉二元結構的重要內容。

關鍵詞：   城鄉   居民收入差距   調節政策

一   我 國城鄉居民收入差距的現狀

我國城鄉居民收入差距日益擴大，　改革開放以來，我國的城鄉收入差距總體上經歷了一個“由縮小到擴大”的變化過程。今年以來，我國居民收入增長明顯，一季度，城鎮居民人均可支配收入5963元，同比增長12.3%，農村居民人均現金收入2187元，實際增長14.3%。上半年，城鎮居民人均可支配收入11041元，同比增長13.2%，農村居民人均現金收入3706元，同比增長20.4%。 2011年以來，我國城鄉收入差距明顯縮小，一至三季度城鄉收入比分別為2.73:1,2.99:1和2.77:1，是2002年以來首次回落到“3”以內。      城鄉收入比是衡量城鄉收入差距的一個重要指標。2002年以來，我國城鄉收入比一直在“3”以上，并在2007年和2009年擴大到了“3.33”，城鄉收入差距的居高不下一度成為我國經濟發展的重要問題之一。近年來，隨著我國農民收入增長迅速，城鄉收入比正在回落，城鄉差距正在逐步走向縮小。如果考慮城鎮居民的各種補貼、福利以及兼職收入、灰色收入等隱形收入，城鄉居民收入的實際差距會更大。　而且根據我國現在的國情來看，這一現象也日益嚴重，政府所出臺的一些政策其實不能改變這一國情。

二  城鄉居民收入差異的原因

1.城鄉二元結構是城鄉居民收入差距形成的根本原因。我國現行的城鄉二元結構，造成城鄉居民在戶籍、待遇、權利等方面的人為分割，使戶口在農村的農民成為事實上的“二等公民”。在現行二元戶籍制度框架體系下，農村居民不能取得與擁有城鎮戶口的勞動者平等的地位，它反映了傳統戶籍制度及附加在這種制度之上的其他相關政策的非公平性乃至歧視性。

2.城市化水平滯后的影響。城市化的過程，表面看是城鎮人口數量的增加，但實質上是產業和就業結構升級和優化的過程。改革開放三十多年以來，我國的城市化水平穩步上升。2007年底，全國人口為132129萬人，其中城鎮人口達到59379萬，城市化率上升到44.94％。但是，根據國際通用的錢氏“發展型式”，人均GDP超過1000美元，城市化水平應大于65.8％。2007年我國人均GDP已經達到2585.40美元，但我國的城市化水平還不到45％，可見我國城市化水平明顯滯后。 

3.人力資本的影響。人力資本理論認為，人力資本作為重要的經濟變量，對其投資不僅有利于經濟增長，還能提高個人收入水平。人力資本投資較多的地區，居民收入水平一般較高，經濟發展水平也較高;而人力資本投資較少的地區，居民收入水平也較低，經濟發展水平也較低。在城鄉二元結構下，農村居民在教育方面享受到的權益遠遠低于城鎮居民，因而他們的人力資本存量更少，所以這也造成了城鄉居民收入差距擴大。

4.我國是一個政府過大的經濟體，政府本身對各個經濟領域的干涉過多，在這種情況下，政府的干預就會扭曲市場，或對經濟發展設置很多無形的障礙，不利于市場本身的調節，使得分配格局不均日趨惡化。近年來我國城鄉收入分配不均的問題關鍵不在市場而在官場，主要不在民營企業而在行政壟斷性的國有企業群，由于我國目前特殊的國情和建國初期那些特殊的戰略發展模式已經讓農村的發展遠落后與城市，尤其在文化環境和人才儲備，使得大量的創業者和投資者大批涌向城市尋求發展，其中大量的行政壟斷型企業也在城市。改革開放以來，30年的GDP年增長9.8%，而政府的財政收入增長遠高于10%甚至達到20%，目前經濟資60%以上集中在國有部門，80%以上的信貸資源由國有大中型企業所壟斷，而國有企業大多聚集在發達的城市地帶，也使得城鄉收入差距一再拉大。另一方面政府對農副產品價格的控制也會直接影響到農村居民的收入增長幅度，從而進一步影響到城鄉之間的收入差距。國家公共產品配置政策不公，擴大了城鄉差距，尤其是城鄉間教育資源享受教育資源服務的差別巨大，此外基礎設設施建設等公共物品和公共服務也存在不平等，而這些無形服務的差距甚至遠超越了有形物質所產生的差距。

三 各國縮小城鄉居民收入差距的經驗

1歐美國家

   （1）美國"以工補農"。美國的工業化進程要領先中國幾十年，與中國農村支持城市發展的策略不同，美國政府從開始工業化發展時，就一直非常重視其農業和城鄉的協調發展，實行的是"以工補農"的政策，即發達的工業和高科技產業扶持農業的發展，20世紀50年代至70年代，美國就已經基本形成了農業產業鏈，基本實現了農業產業化現代化生產和經營。因此，美國城鄉居民收入差距一直不是很大. 20世紀40至50年期間城鄉收入差距比大約是1.66至2.0，20世紀70至90年代，其差距一致在1.28至1.33之間波動，21世紀初為1.17。目前在美國的小城鎮和農村，物質生活水平與大中城市基本相同。總體看來，美國縮小收入差距的主要措施有，首先，加強對農業基礎設施的投入，保證農業的長期發展。其次，多樣化的農業支持政策，加大對農業的補助并減少稅收，這在很大程度上保障了農民的權益和減輕了農民稅收的負擔，最后，從教育抓起，不斷提高農業者的素質。

    2.日本韓國

日本韓國等東亞地區在縮小城鄉居民收入差距過程中所遇到的問題和矛盾與我們今天的情況有一些相似之處，兩國在統籌城鄉發展、縮小城鄉收入差距方面有很多值得我們借鑒的地方。

   （1）日本"造村運動"。二戰后日本確立了以農業為基礎大力發展工業的國家發展戰略，并在1968年成為了僅次于美國的世界第二經濟大國。但是片面追求發展工業導致了工農和城鄉收入差距拉大。二十世紀70年代，日本以"造村運動"為起點，實施農村城市化的發展道路，經歷二十多年的發展，城鄉經濟協調發展，城鄉居民收入長期保持同步提高，在縮小城鄉差距上取得了相當大的成就。

    總體來看，日本推動以重新振興農村為目標的"造村運動"主要有以下幾方面的措施。一是抓住農產品生產和加工環節。以開發農特產品為目標，抓住了農特產品生產和加工兩大重點環節。成立各品類的農產品加工研究指導中心，幫助農民提高農產品的附加價值，實現農產品從初級產品到半加工品的利潤增收。二是成立"農協"，使其同時兼有農民民間組織、準政府機構和農民自身利益維護等職能，"農協"不但可以在農產品流動領域開展購買和銷售業務，還可以在銷售市場上爭取有利價格。三是政府無償提供幫助廣泛的開展農民職業技術培訓。四是完善關于農業金融的法律體系，保障了農協的經營范圍、權限等有法可依。五是改革農村義務教育，建立農村醫療保險事業和完善農村社會保障體系等。另外，日本農村金融體系在支持農業發展、提高農民收入方面也發揮了重要作用，這主要得益于政府在資金、稅收補貼、優惠政策上給予的大力扶持。

    經過多年發展，日本城鄉居民收入分配產生了顯著變化，1965-1966年城市居民收入增長43.4%,農村居民為16.1%，但在1967-1977年間，城市居民年均收入增長了18.9%，而農村居民收入年均增長為25.4%，1974、1975和1977三個年份，農村居民的收入絕對量超過了城市居民收入，有效實現了城鄉居民收入差距的縮小。至今，城鄉居民收入比值基本在0.86至0.97之間波動。日本的新村運動極大的縮小了城鄉差距，對日本經濟社會的發展產生了深遠的影響。

     （2）韓國"新村運動"。從1962年開始，韓國大力推行以城市為主的工業化，經濟發展進入騰飛期，但隨之而來的，其城鄉差距也進一步加大，為從根本上縮小城市和農村經濟發展的差距和城鄉居民收入差距，二十世紀70年代韓國開始實施促進其新農村建設的"新村運動"。通過該運動，不僅改善了農業生產條件，大幅增加了農民的收入，而且從根本上改變了農民的價值觀和精神面貌，使韓國從物質、精神、基礎設施和收入等各方面縮小了城鄉差距，將農村成功納入到現代經濟發展過程中。

    總體來看，韓國"新村運動"是"通過勤勞、自助與合作，增加農民收入，改善農村生活環境，推動農村基礎建設的運動"3。該運動大致分為三個階段，第一階段主要是農村基礎設施建設階段，國家提出多項基礎設施改造的工程項目；第二階段主要是增加農民收入的全面發展階段，政府推出增加農民收入的計劃，支持農村調整產業結構，推廣良種和先進技術；第三階段主要是發展以農產品加工為主的農村工業，為農村經濟的發展做出了貢獻。

     國外縮小城鄉收入差距的經驗對我國的啟示：

     第一、繼續加大對農村的基礎設施建設，改善農村生產生活條件

     加強農業基礎設施建設是各國都非常重視的一點。美國早在20世紀30年代，政府通過對生產基礎設施的投入和改造，基本實現了農業的機械化、科技化并最終發展了農業，城鄉之間基本上不存在太大的收入差距。日本通過造村運動使日本實現了農村基礎設施的現代化，為農業現代化的發展和城鄉居民收入差距的縮小奠定了基礎。韓國在新村運動的第一階段就主要是農村設施基礎建設，1973年日本政府制定了《土地改良長期計劃》，確定農業開發目標為"綜合建設農村基礎設施和生活環境"，包括道路建設、小型水利灌溉設施建設、農副產品加工市場、和農業信息化實施建設等。政府首先投資約20億美元加強基礎設施建設，這提高了農業綜合生產能力和產出水平，也降低生產成本，使農產品能在即使價格不斷提高的前提下仍保證農民收入的增加。我國目前的情況是，由于長久以來的城市優先發展戰略，使得目前農村基礎設施明顯落后于城市，生產和生活條件還比較落后，農業基礎設施建設長期不足，用于改善農業生產條件的基礎設施的投資比例較小。因此，我國需繼續加大對農業產業基地、田水利建設、技術科研和推廣、農村教育的資金投入，除了直接的財政投入，還可以運用設立基金、稅收優惠、財政貼息、財政補貼等手段間接支持。只有通過這樣的保障，才能使農業機構在調整的過程中有物質保障，為農村長期可持續發展奠定基礎。

    第二、不斷提升農產品質量，開發地域特色農產業

    要縮小城鄉居民收入差距，不但要從收入分配調解上想辦法，還要跳出分配領域的傳統思維方式，著重發展生產領域。美國政府通過支持適合于農村發展的工業，穩定了農村工業的發展，這些適合于農村的工業項目主要有："加工食品和畜牧產品，生產農業機械和零部件，生產化肥和農藥，以及加工生產當地消費者所需的各種各樣的小商品"。由于這些產業適合了農村的特點，能夠在農村長期存在4。日本在造村運動中，根據地方不同特點，挖掘和培育了很多本地區標志性的產品和項目，并