我調節城鄉居民收入的方針與政策研究(二)

第三、建設服務型政府，明確政府職能

縮小城鄉收入差距，必須在政府重視和引導下，才能集中國家的財力物力并使之有效發揮作用，使分散的農村農民組織起來建立起高效的農民合作組織。正是由于政府有效的參與和指導，韓國和日本都建立起來了發達的農民合作組織，靠制度完善的農村合作組織推廣和普及了農業技術，將農村資源集中起來實現產業化經營，從而極大的提高了農業現代化的進程。但是，在日本在造村運動中，也曾經因為日本政府的強力推進政策侵害了農民的自主權利，間接的打壓了農民的積極性。這啟示我們，在我國，地方政府是政府職能的直接實施者，政府的主導行為表現在引導農民自主參與上，農民是新農村建設的主體力量，按照自己意愿組織起來的農民，在建設過程中更加高效，管理成本更低。因此，地方政府在改革農村經濟中要首先轉變工作思維方式，要尊重農民的主體地位，保障農民的利益，了解農民的需求，充分調動農民的創造性、自主性和積極性。

第四、建立健全法律法規和制度的保障

在縮小城鄉差別，建設新農村方面，國外都是先制定相關的法律法規，將經濟主體納入法律法規的界限內，做到經濟活動有法可依。韓國在新村運動中制定了一些嚴格的管理制度，對各級政府的管理內容、方法等做出了明確詳實的規定。日本政府在縮小城鄉居民收入差距方面也通過不斷完善其相關立法么推進農村土地支付改革，如在1951年頒布的《土地征用發》確立了農民土地所有制，氣候又頒布了《農業基本法》、《農振發》、和《農協法》等。

第五、加強農村教育和勞動技能技術培訓，提升人力資本水平

縮小城鄉居民收入差距，從長遠來看，科學文化水平和勞動力素質的提高是關鍵。美國雖然在20世紀70年代就已基本形成了農業產業鏈和農業現代化，但是美國政府仍投入大量資金，使得美國農業生產者的素質得到了很大提高。同樣，日本、韓國也非常重視農村的教育，日本不但成立各個技術培訓研究機構，為農民提供廣泛且免費的技術培訓，日本政府在20世紀80年代普及高中教育，農村適齡青年入大學的幾率是40%6。韓國新村教育一直被認為是韓國農村改革和發展的關鍵，韓國政府在注重技能教育的同時，還鼓勵弄民樹立起"勤勉、自助、合作"的精神，改變農民的精神面貌。我國政府也應通過培訓和宣傳，著重激發農民自我改善，自我發展的愿望和精神。推進農村專業化、產業化的職業技能教育，培育農民新的經營觀念和市場意識，對縮小當前城鄉居民收入差距具有重要意義。

    四 近幾年我國調節城鄉居民收入的對策及成效分析

    以工促農、以城帶鄉是統籌城鄉發展的基本方針，對解決“三農”問題進而實現全面建設小康的目標影響深刻。“以工促農，以城帶鄉”的基本內涵主要是，一是實行以工促農，以城帶鄉，就是要調整國民收人分配格局，使國民收入和社會資源的分配適度向“三農”傾斜，“多予、少取、放活”，重在多予，改革和調整農業生產關系和城鄉關系，推進城鄉一體化發展。二是實行以工促農以城帶鄉,還要調動包括城市、農村在內的社會各界力量的積極性，組織城市有關單位和企業幫扶農村，增強城市對農村的輻射和帶動作用，發展農村非農產業，促成城鄉協調發展、共同繁榮的局面。

解決農業、農村和農民問題，不能靠一時或短期對農村的幫扶，必須建立以工促農、以城帶鄉長效機制，使其長期化、制度化和規范化。為構建以工促農、以城帶鄉長效機制提出如下政策建議。

創新“三農”投入機制，拓寬籌資渠道。堅持財政支農投入的增量、國家固定資產投資用于農村的增量、土地出讓收入用于農村建設的增量要高于上年，建設用地稅費提高后新增收入主要用于“三農”的原則，不斷提高政府的農業投入水平。我國“三農”支出占財政收入的比重不到10%,尚有不小的提升空間；逐步探索建立以政府補助資金為引導、籌補結合的農村公益事業建設投入新機制；鼓勵、引導和規范社會資本以適宜的形式投資現代農業和農村基礎設施建設，促進農村經濟發展。

加強農業投入管理，提高支農資金效率。總結支農資金整合試點的經驗，推進支農資金整合工作。嚴格預算編制和執行，加強支農資金運行各個環節的監管力度。突出財政支持重點，鞏固、完善和強化強農惠農政策。探索建立糧食綜合補貼制度，鑒于我國農戶數量巨大、經營規模狹小、地塊分散、每個農戶種植種類繁多且調整頻繁的特點，應將分項補貼簡化為綜合補貼，并采取普惠制的脫鉤支付方式進行補貼。綜合運用糧食直接補貼、價格支持等糧食政策，鼓勵農民增加糧食生產，保證糧食供求基本平衡，保持糧食價格穩中有升，防止出現谷賤傷農現象，提高農民種糧收入。

深化農村改革，切實維護農民權益。穩定和完善家庭承包經營為基礎的農村基本經營制度。進一步明確界定農民的土地權利，使農民真正享有占有、使用、收益和處置四權統一的承包經營權。依法加強土地承包與流轉規范管理，通過土地流轉最終形成以半耕半工農戶和適度規模經營農戶為主體的理想生產格局。

積極推進征地制度改革。嚴格區分公益性用地和經營性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍，充分保障農民對土地的基本權利。當務之急是凍結新增宅基地審批，堅決框死村界,嚴格控制村莊建設外延態勢，從長遠來看，要通過促進閑置農宅在原集體經濟內部的流轉，逐步消化空心村問題，并實現宅基地動態供求平衡。

深化農村綜合改革。現在有些地方，巧立名目、亂收費亂攤派亂罰款的現象有所抬頭，農民負擔出現反彈。為根治這些問題，必須堅定不移地將農村綜合改革推向前進。一方面要深化鄉鎮機構改革。構建公益性農技推廣體系，以加強農業公共技術服務為目標，強化公益性職能。另一方面要建立健全農民增收減負的長效機制。盡快把中央近年來的支農、惠農、強農、護農政策、各項補貼措施法律化、規范化、制度化。

這些政策并未從根本上解決這一社會難題。

五 對策及建議

1完善法律制度建設

通過法律形式來查處政府官員的瀆職行為和打破壟斷,保證機會的均等,允許民間資金進入,消除不正當競爭。通過反壟斷法等法律法規,限制和打破壟斷,逐步消除行業壁壘和壟斷,降低壟斷行業的市場準入標準,鼓勵資本在行業之間的合理流動和有序競爭,促進行業之間平均利潤的形成,逐步消除非法收入形成的條件與環境,縮小行業之間的收入差距。

2改革城鄉戶籍制度

改革城鄉戶籍制度就是實行開放式管理的戶口制度,即任何人不論從何處遷往另外任何一處,只要符合一定的條件,就應該依法享有同當地居民同等的權利,如享受教育(子女上學問題)、醫療等。改革戶籍制度的實質是去除依附在戶籍關系上的種種社會差別,真正做到城鄉居民在發展機會上的均等,社會身份的同等,使戶籍只承擔對人口的社會管理職能,不再與特定的社會經濟利益聯系在一起。

3優化產業結構

通過農村工業化、農業現代化等落實農業與國民經濟協調發展的政策,發展農村經濟和非農產業,以農村非農產業的發展帶動農業和農村經濟的發展是國際上農村經濟發展的一條重要經驗,也是解決貧困地區農業經濟發展和農民增收的長期性和根本性措施。農村工業化,就是大力發展農村第二、三產業,不斷提高第二、三產業在農村經濟結構中的比重,使越來越多的農民剩余勞動力從事非農產業,提高農民收入。同時,對于農村經濟,政府應積極指導,使城鄉對農產品供求雙方信息得到盡可能對稱,以便科學布局。

4加大對農村的投入

加投資,加大對農業和農村基礎設施和農村社會保障等的投入力度;增加資金、技術、人力投入,發揮政府投資的導向作用。同時改革農業投入體制,推進農村投資和金融體制改革,特別是搞好農村信用合作社的改革,堅持為農業、農村、農民服務的方向,信貸資金不準或按特定優勢比例投向非農領域和非農產業,提高金融服務的質量和水平,加強農村金融服務體系建設;并廣泛吸納外資、工商資本和社會閑散資金,形成多元化的農業投融資體制,擴大農業投入來源,增加農業投入總量。通過各種投入,改善農業基礎設施建設和完善農民的社會保障制度,為農業、農村的發展創造一個寬松的環境,并且使廣大農民擁有最低生活保障、養老保障和醫療保障。

5制定稅收優惠政策  

政府應進一步通過對高收入人群的征稅來調整收入差距,因為稅收可直接有效地減少高收入人群的比例,并且能增加國家財政收入,起到穩定社會的作用。對于農用物資也應制定一些稅收優惠政策,國家雖然減免了農業特產稅等稅種,但是對于農業物資(如化肥等)也應依照一定比例來減少其稅率,讓農民最直接受益,讓城鄉居民收入差距能較快縮小。

6增加農村教育投入   

國家應加大對農村教育的投入,把農村基礎教育列入中央預算,改善農村辦學條件和辦學模式,并且在農村普及九年義務教育的基礎上,加強農村實用技術的培訓,完善農村職業技術教育,讓廣大的農村勞動者掌握一些實用技術,實現教育在農村的真正普及。此外,還要對農民進行法律法規培訓,全面提高農村人員素質,從根本上縮小城鄉居民收入差距。

7正確看待城鄉居民收入差距

解決城鄉居民收入差距,不是哪一項具體措施就可以做到的,亦不是一蹴而就的,而是一個漸進過程,是一個系統工程。這就必須堅“持統籌安排”,不能因過分強調公平而忽視效率,重“返大鍋飯”,如統籌初次分配和再分配,就要在初次分配中注重效率,公平、合理拉開收入差距,把勞動者的物質利益與勞動貢獻直接結合起來,鼓勵各種生產要素的所有者把生產要素投入到經濟活動中去,按貢獻參與分配;而在再分配中注重公平,把公平放在突出的位置,更多地考慮低收入群體的實際困難。統籌市場力量、政府力量和社會力量,更科學地對社會資源配置;從社會的角度出發,應切實貫徹收入分配政策,保護每一個社會成員各方面的積極性并使其收益最大化,使我國經濟能在穩定中持續增長,讓全社會成員共同過上富裕生活。