實現城鄉教育公平的現實困惑與對策研究(一)

實現城鄉教育公平的現實困惑與對策研究

一、教育機會的不公

1.近年來，由于城鄉差距、地區差距以及地區內校際教育資源的差別引發的“擇校熱”愈演愈烈，不少家長寧可花重金擇校，也要讓子女擠進重點學校。

2.有些學校因利益驅動，就巧立名目設立分校(名校辦民校)，名正言順地收取擇校費，導致了校中校、校外校的產生，為教育腐敗提供了溫床。然而少則數千元，多則數萬元的擇校費，卻讓很多家長“望學興嘆”。

3.隨著我國現代化進程的加快，大量農民工入城，流動人口子女的教育問題成了目前亟待解決的問題。由于目前我國義務教育階段實行的是“分級辦學、分級管理”，即義務教育階段費用主要由地方政府負擔，流動人口子女因為沒有流入地的戶口，無法享受當地的教育經費，造成入學難問題越來越嚴重。據中國兒童中心2002年至2003年對9個城市的抽樣調查顯示，流動兒童義務教育年齡段中近9.3%處于失輟學狀態，近半數適齡兒童不能及時入學。

4.在高等教育領域，招生名額分配明顯趨于失衡，發達地區特別是中心城市的高考招生分數遠低于其他省區，這勢必造成了教育機會的不公。

二、教育過程的不公

1.由于地區間經濟狀況的不同，導致辦學條件存在較大的差異，由此造成了不同地區學生享受到的教育資源不同;而教師隊伍的素質參差不齊，也使得學生接受到的教育有所不同。   

2.民辦教育作為我國教育體系的重要組成部分，為政府和社會減輕了辦學壓力，同時也為學生提供了自主選擇學校的機會，理應得到全社會的支持。但隨著我國社會經濟政治的發展，民辦教育的發展遇到了一些障礙，諸如民辦學校規模難于擴大、教育質量難于提高、社會輿論難于認可等問題，一些規模較小依靠以學養學的民辦高校舉步維艱。

三、教育結果的不公 

雖然教育只是個體生存和發展的一個重要方面，但基于不公平入學條件畢業出來的學生，社會很難區分其真實水準，從而導致就業競爭的不公平。相對于名牌、重點院校的大學生而言，不少一般本科、專科院校的畢業生，在就業市場上似乎存在“品牌劣勢”某沿海城市在舉辦畢業生就業招聘會時，甚至打出“非重點院校的畢業生謝絕入內”的標語，嚴重破壞了就業競爭的公平性。

1.教育經費的投入不足。1993年在《中國教育改革和發展綱要》中明確提出，“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，本世紀末達到4%”的目標。21世紀國家財政教育經費支出已經達到4%，但是還沒有達到國家標準(4.4%)，而世界發達國家已經超過5%。

2.中央財政過多用于高等教育，而對基礎教育的投入不足。據聯合國教科文組織統計，我國初等、中等、高等三級學校生均日常教育經費與人均GNP的比例為0.05:0.15:1.93，同其他一些國家相比，相差懸殊。研究表明，基礎教育階段占有政府經費分配比重越大，則經費分配越趨于公平，也有利于保證教育機會的公平。我國財政教育支出在三級教育上生均投入相差過大，導致了教育投資內部結構的不合理。

3.東、西部地區以及城鄉之間教育經費的投入失衡。1995-2002年，東部3市(北京、天津、上海)與西部5省區(廣西、貴州、云南、甘肅和青海)小學生均預算內教育經費的差距從3.23倍擴大到了3.85倍，普通初中生均預算內教育經費的差距從2.65倍擴大到了3.39倍。城鄉之間教育經費投入的差距則更大，以2002年為例:全社會各項教育投資為5800多億元，而占總人口60%以上的農村卻只獲得其中的23%。教育經費投入的失衡造成了辦學條件的失衡，繼而會導致教育觀念、教師素質、科研能力等軟資源的失衡。

4.同一地區，地方財政對強校的投入高于對弱校的投入。一些官員熱衷于重點學校、示范學校的建設，把有限的財力、物力都投入到重點、示范學校中，而對普通學校，特別是一些弱校則經費投入嚴重不足。有限的教育資源得不到合理配置，導致了同一地區校際教育發展的不平衡。