實現城鄉教育公平的現實困惑與對策研究(二)

5.重普教輕職教的觀念，嚴重影響了我國職業技術教育的發展，進而影響我國教育體系的健全和完善。我國的職業教育在層次結構、學校布局、專業設置以及辦學形式等方面還不能與經濟建設和社會發展的要求相適應，存在經費投入不足，辦學條件差，辦學機制不夠靈活，教育設施、設備亟待改善等問題，人才培養的數量、結構和質量還不能很好地滿足經濟建設和社會發展的需要。

6.缺乏有效的管理、經費不足、師資力量薄弱使民辦教育舉步維艱。目前我國尚沒有一個具有權威性的民辦教育管理機構，政府部門與部門之間缺乏協調溝通，對民辦教育的管理缺乏權威性的規劃、統籌與協調。民辦學校內部管理也存在問題，如有的學校在招生時夸大承諾，再者就是亂收費、高收費，嚴重影響了民辦學校的形象和生源。民辦教育的經費主要來自學生學費、個人財產投入、社會捐資等，這部分資金畢竟很有限，使之經常面臨辦學經費不足的問題，但民辦學校在申請貸款、得到國家資金扶持方面卻相當艱難。

四、實現教育公平的對策

促進教育公平要把促進義務教育均衡發展作為重點。當前要在以下幾件事上下功夫。首先，推進學校標準化建設。改造薄弱學校，盡快使師資、教學儀器設備、圖書、體育場地基本達標。實施好中小學校舍安全工程，實現城鄉中小學校舍安全達標。要用十年左右的時間，基本完成義務教育標準化建設。其次，著力解決“擇校熱”問題。加快縮小校際差距，加快薄弱學校改造。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中。義務教育階段不得設置重點學校和重點班。要加強區域內教師資源的統籌管理和合理配置，實行縣（區）域內教師、校長交流制度，有條件的城區和農村可以逐步探索教師定期交流制度。創新教師補充和退出機制。三要保障進城務工人員子女和留守兒童平等接受義務教育的權利。要制定進城務工人員隨遷子女義務教育后在當地參加升學考試的辦法。要重點建設好勞務輸出大省和特殊困難地區農村寄宿制學校，改善辦學條件，優先滿足留守兒童就學需要。同時，健全學校、家庭和社會相結合的教育和監護網絡，幫助留守兒童健康成長。

促進教育公平要把合理配置教育資源，向農村、邊遠貧困地區和民族地區傾斜作為根本措施。當前，要在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜，加快縮小城鄉差距。統籌城鄉教育發展，有條件的地方在義務教育階段盡快形成城鄉同標準、一體化發展的格局。要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區義務教育的轉移支付力度，加快縮小區域差距。要以教育信息化促進優質教育資源共享。教育信息化是共享優質資源的最好載體，是促進教育公平成本較低、便捷高效的途徑。要以建設中小學現代遠程教育平臺為重要抓手，整合互聯網、廣電網和電信網等網絡信息資源，加快信息基礎設施和應用體系建設。

在推進教育公平的過程中應注意把握好兩點：促進教育公平關鍵是通過抬高底部來縮小差距，不能搞不講效率和特色的絕對平均，更不能“削峰填谷”，不能把學校辦成千篇一律，千校一面，否則表面看實現了公平，但學校卻失去了特色，不注重內涵，導致整體教育質量和水平的下降。另外，促進公平不能急于求成，要進行長期艱苦的努力。特別是許多政策思路在實施過程中還會遇到具體問題和障礙，需要加強調查研究，結合實際不斷完善政策措施，使教育公平的步伐邁得更扎實更穩妥。具體實施下面幾條：

1.切實提高政府財政支出中教育經費的比重。增加國家財政對教育的投入，確保“三個增長”和財政性教育經費占GDP4%的目標盡快實現;加大調整教育資源內部分配、城鄉分配、區域分配、校際分配的力度，促進教育全面發展。

2.促進區域教育協調發展，加快發展西部地區特別是少數民族地區教育。

(1)國家財政要加大對中西部貧困地區教育經費的投入，特別是加強對邊遠地區基礎教育的投入，逐漸縮小東西部地區基礎教育間的巨大差距，確保邊遠地區和偏僻省份的同齡人能有同等的機會接受教育。

(2)東部發達地區要向教育基礎薄弱的中西部貧困地區加大對口支援，通過支教或遠程教育等形式提高中西部地區教師教學水平，同時國家應該采取優惠政策進一步為西部吸引人才、留住人才創造條件。

3.加大對農村教育的投入，促進農村教育事業的發展。

(1)義務教育階段，教育部門要加大對農村基礎教育的投入，要將九年義務教育落到實處，切實改變農村基礎教育落后的面貌。

(2)高等教育階段，建議政府制定相應的政策，采取措施，解決高等教育高收費、低就業率問題，為貧困地區出來的大學生創造良好的就業機會。

4.堅決限制和縮小教育差距。取消重點、示范學校制度，禁止對重點、示范學校在財政撥款、師資配備、招生等方面采取優惠政策。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學校以必要的重點扶持，抓好薄弱中小學的改造工作，縮短并力爭消滅重點與非重點之間、城鄉教育之間不平等的硬件差距。

5.政府要采取相應措施，保證流動人口子女的受教育權。建議在城市中設立流動人口子女學校，徹底解決流動人口子女上學難問題。在義務教育階段，外來人口子女應享有同所在城市學齡兒童一樣的入學待遇和入學標準。建議中央財政和地方政府設立專項資金，作為流動人口子女的教育經費。

6.國家對社會團體和公民個人依法辦學，應當采取積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的方針。政府和教育部門對社會力量辦學應給予政策上的鼓勵和支持，并給予適當的財政資助。

7.以就業為導向，推動職業教育持續健康發展。

(1)地方各級政府要加大對職業教育工作的統籌力度，把職業教育納入當地經濟建設和社會發展規劃。

(2)教育部門要統籌配置各類職業教育資源，安排好招生和就業工作，使職業技術學校和普通高校之間公平競爭。

(3)職業學校要與企業建立緊密聯系，積極推進“校企合作”和“訂單培養”，改革以課堂為中心的傳統人才培養模式，堅持學校教育和培訓結合，為企業輸送他們所需的高素質技能型人才，使學生人盡其才，實現個人發展，實現真正的教育公平。

8.切實解決屢禁不止的亂收費問題。加強學校收費管理和制度建設，在義務教育階段學校全面推行“一費制”，公辦高中招收擇校生實行“三限”政策。穩定高等學校收費標準，嚴格規范高等學校收費行為，堅決制止與招生錄取掛鉤的各種形式的亂收費。