山區(qū)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，成因及對策以恩施州為例(二)

二、山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的問題

（1）不重視農(nóng)業(yè)科技

長期生活在山區(qū)的農(nóng)民，與外面世界溝通的較少，變得封閉守舊，自給自足的的現(xiàn)象依然存在，他們很難沖破傳統(tǒng)的封閉模式，部分干部群眾的思想認(rèn)識(shí)不到位，不認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)科技的重要性，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵和外延有模糊認(rèn)識(shí)，忽視了它在農(nóng)業(yè)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變中的巨大作用。

（2）農(nóng)業(yè)科技推廣滯后

恩施州是農(nóng)業(yè)大州，農(nóng)機(jī)工業(yè)裝備和工業(yè)落后，自行研究的平品種少，質(zhì)量差，作業(yè)成本提高，使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技化的熱情業(yè)急劇降低，傳統(tǒng)的思想的不到改變解放，許多農(nóng)民對高科技產(chǎn)品仍處于猶豫觀望狀態(tài)。

（3）缺少科技人員帶動(dòng)

近年來，農(nóng)村青壯年大部分外出務(wù)工，家中留守的均是老，弱，病，殘，及兒童。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致田地大量撂荒，大片農(nóng)業(yè)科技制作受限。

（4）生態(tài)環(huán)境沒有重視

恩施源于獨(dú)特的地形特征和民族特色，，其旅游主要包括人文景觀，山水景觀，鐘乳石洞，古橋石鎮(zhèn)，…..以及土家女兒會(huì)，擺手舞等豐富的旅游名俗文化遺產(chǎn)，其分布圖如圖所示：恩施旅游地理區(qū)位圖1。

圖中顯示恩施旅游資源分布廣而散，旅游景點(diǎn)不成系統(tǒng)，聯(lián)系不緊密，這使旅游之間不成系統(tǒng) ，聯(lián)系不緊密，這使生態(tài)資源沒有的到充分的利用，同時(shí)，缺少生態(tài)文明知識(shí)，環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，環(huán)境問題也開始暴露：水土流失嚴(yán)重，水資源浪費(fèi)和污染問題日益嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源開發(fā)和保護(hù)規(guī)劃滯后，監(jiān)管不利，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境承受的污染負(fù)荷急劇增加。

恩施旅游區(qū)位圖1

三、山區(qū)發(fā)展的對策

（1）提高科技創(chuàng)新意識(shí)

科技進(jìn)步是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定力量和根本途徑，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展就必須下大力氣加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。根據(jù)我州實(shí)際，我們認(rèn)為推進(jìn)恩施州農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足特色資源優(yōu)勢，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率，為建設(shè)全國先進(jìn)自治州做出新貢獻(xiàn)。（一）圍繞現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新新突破。要用國際視野審視現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，注重外來成果運(yùn)用，牢固樹立科技創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。（二）圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)，培育企業(yè)創(chuàng)新主體，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。一是支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，或與農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校聯(lián)合組建高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)，并將其作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定的前提條件。（三）圍繞科技推廣服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立體平臺(tái)。一是結(jié)合我州產(chǎn)業(yè)實(shí)際和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，盡快組建茶葉、蔬菜、林果、藥業(yè)、畜牧、特色糧油、現(xiàn)代種業(yè)和硒資源開發(fā)等8個(gè)農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)，逐一落實(shí)責(zé)任牽頭單位，按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)首席專家，一個(gè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，一個(gè)發(fā)展規(guī)劃”的要求，迅速推進(jìn)實(shí)施。（四）圍繞科技人才培養(yǎng)，創(chuàng)新人才保障機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人力資源基礎(chǔ)。一是培養(yǎng)、引進(jìn)一批特色農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。（五）圍繞拓寬投資渠道，完善多元投入機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入。積極探索多元化、多渠道的投入機(jī)制，努力形成以政府投入為主導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸與風(fēng)險(xiǎn)投資為支撐、社會(huì)投入為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)科技融資體系。

（2）建設(shè)科技團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)

圍繞現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)科技團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新型國家的建設(shè)依賴于國家創(chuàng)新系統(tǒng)自主創(chuàng)新能力的集成與提升，而創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)作為創(chuàng)新系統(tǒng)的基本單元，其成長是創(chuàng)新系統(tǒng)良性循環(huán)的關(guān)鍵，特別是在科技領(lǐng)域，擁有一只高質(zhì)量的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對于提升自主創(chuàng)新能力至關(guān)重要。建設(shè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，是以科技領(lǐng)軍人才為核心，以團(tuán)隊(duì)協(xié)作為基礎(chǔ)，依托一定的平臺(tái)和項(xiàng)目，在科技技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)造的科技人才平臺(tái)。主要分類為;基礎(chǔ)研究，應(yīng)用研究，和試驗(yàn)發(fā)展研究三類，的科研活動(dòng)的縱向流程。因此，按科研活動(dòng)的縱向流程，可將科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)劃分為三類： 

第一、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。此類團(tuán)隊(duì)以認(rèn)識(shí)自然現(xiàn)象、探索自然規(guī)律、促進(jìn)科學(xué)知識(shí)的增長為主要任務(wù)，注重研究成果的學(xué)術(shù)價(jià)值和研究活動(dòng)的自由性與非功利性，旨在提出新概念、新定理、新定律和新理論等。

第二、應(yīng)用研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。此類團(tuán)隊(duì)是以提高人類改造客觀世界的能力，達(dá)到具體實(shí)際應(yīng)用的技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新為主要任務(wù)，承擔(dān)的課題在科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)體系中居承上啟下的地位．一方面將基礎(chǔ)研究中的理論成果轉(zhuǎn)化為某一特定領(lǐng)域的技術(shù)原理，另一方面將應(yīng)用研究和發(fā)展研究中提出的一些基本理論問題反饋給基礎(chǔ)研究。

第三、試驗(yàn)研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。發(fā)展研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的目的在于應(yīng)用已知的技術(shù)原理開發(fā)新技術(shù)、實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品的生產(chǎn)。因此．這類創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)主要從事具有明確、具體、實(shí)用目的的研究活動(dòng)，運(yùn)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究成果直接解決生產(chǎn)中的實(shí)際科技問題，創(chuàng)造和研制新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法、新流程等。

（3）合理利用土地資源

合理利用土地資源是區(qū)域持續(xù)發(fā)展的前提，山區(qū)地形復(fù)雜，土地類型多樣，土地利用條件較差，同時(shí)，也是山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，戰(zhàn)略位置十分重要。恩施山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，如何解決土地資源的問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的開發(fā)利用土地，就成了在可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)下建設(shè)小康社會(huì)迫切需要解決的重要問題。第一：合理利用建立了土地利用規(guī)劃體系，通過現(xiàn)行規(guī)劃的編制和實(shí)施，全州建立了州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級土地利用總體規(guī)劃體系。該體系的建立，使過去建設(shè)項(xiàng)目隨意選址、隨意用地的現(xiàn)象得到控制，各級政府有了最基本的土地利用宏觀調(diào)控手段。

第二：保障了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)行規(guī)劃堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地和控制建設(shè)用地的基本原則，統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)用地，科學(xué)處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)行土地用途管制，強(qiáng)化土地的宏觀調(diào)控管理，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到了重要的保障作用。

第三：保護(hù)和改善了恩施州生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)行規(guī)劃堅(jiān)持把保護(hù)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展放在土地利用規(guī)劃的首位，有效的保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，一切落實(shí)到位。

（4）重視生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)其實(shí)就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，為后人“乘涼”而“種樹”，就是不給后人留下遺憾而是留下更多的生態(tài)資產(chǎn)。生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系文明福祉，關(guān)乎名族未來，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。黨中央，國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必然要求。該市加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，打造“清潔家園工程”升級版，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園和游客眼中的美景。