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        西部大開發(fā)中的金融政策問(wèn)題(二)

        本論文在工商管理論文欄目,由論文格式網(wǎng)整理,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源www.donglienglish.cn,更多論文,請(qǐng)點(diǎn)論文格式范文查看 為,而不僅僅是由政府政策就可以推動(dòng)的結(jié)果。金融創(chuàng)新是在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場(chǎng)需求等外部環(huán)境都比較發(fā)達(dá)的情況下產(chǎn)生的,我們?cè)趯?duì)金融政策進(jìn)行創(chuàng)新時(shí),應(yīng)遵循金融創(chuàng)新的這種特性。政府行為不是萬(wàn)能的,政府失敗論是客觀事實(shí)。所以在研究金融政策時(shí),正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是十分必要的:政府的金融政策不應(yīng)過(guò)多地于預(yù)金融活動(dòng)主體的自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng),而主要以市場(chǎng)取向?yàn)橹。有人提出的“同步設(shè)點(diǎn)”等措施實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)·以政策的硬性規(guī)定(行政干預(yù))來(lái)“迫使”外資金融機(jī)構(gòu)來(lái)西部設(shè)點(diǎn),政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有理順,該政策可行性值得懷疑。②在對(duì)金融政策進(jìn)行創(chuàng)新時(shí),應(yīng)該是在總結(jié)、吸收已有的政策取得的成果基礎(chǔ)上的創(chuàng)新,不應(yīng)前后矛盾。如有人主張的降低西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的法定準(zhǔn)備金率措施,“如果硬要實(shí)行,則會(huì)否定商業(yè)銀行一級(jí)法人體制改革成果,回到原有的以各地分行各自為政的混亂局面。”③相關(guān)金融政策的創(chuàng)新應(yīng)自覺(jué)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序。如傾斜性的金融政策旨在消除東西部存在的政策不公平現(xiàn)象,具有合理性,但應(yīng)注意的是,在消除舊有的不公平的同時(shí)不應(yīng)該又造成一種新的不公平產(chǎn)生。這是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要,也是公共政策的屬性之一,因?yàn)閷?shí)現(xiàn)公平是公共政策要尋求的目標(biāo)之一。有的金融政策主張?jiān)谙延械牟还酵瑫r(shí)無(wú)意中造成新的不公平,并不符合公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,這是在進(jìn)行金融政策創(chuàng)新時(shí)應(yīng)加以避免的,如,降低西部法定準(zhǔn)備金率等。     (三)國(guó)家金融政策的統(tǒng)一性與地區(qū)性差異的關(guān)系     當(dāng)前西部地區(qū)的金融落后是由國(guó)家金融政策的統(tǒng)一性和西部地區(qū)差異性的矛盾所造成的。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的金融政策屬于“一刀切”做法,這種做法忽視西部經(jīng)濟(jì)金融落后的實(shí)際以及對(duì)統(tǒng)一性政策給西部經(jīng)濟(jì)金融帶來(lái)的負(fù)面影響估計(jì)不足。為了改變這種狀況,許多入主張實(shí)行傾斜性的區(qū)域金融政策。該政策強(qiáng)調(diào)了地區(qū)的差異性和特殊性,其一系列政策主張的本質(zhì)是通過(guò)政策手段在抑制本地區(qū)資源和要素的不斷流動(dòng)的同時(shí)吸引外來(lái)資金的投資。筆者認(rèn)為,區(qū)域性金融政策的提出同樣沒(méi)有很好地處理國(guó)家金融政策的統(tǒng)一性與地區(qū)性差異關(guān)系。因?yàn)樵撜叩膶?shí)質(zhì)是借助于人為力量將地區(qū)市場(chǎng)與全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)割裂開來(lái),在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融全球化、一體化潮流面前顯得不是很合適宜。況且,這種區(qū)域性金融政策的存在也會(huì)給中央銀行的監(jiān)管帶來(lái)困難!霸瓌t上,為了區(qū)域發(fā)展目標(biāo),貨幣政策可以區(qū)域化,但由于貨幣系統(tǒng)的高度一體化,這樣做實(shí)際上是很困難的。因此,貨幣政策是較少用于區(qū)域目的的。”所以,該政策的現(xiàn)實(shí)性讓人懷疑。人們?cè)谘芯拷鹑谡邥r(shí)需要從系統(tǒng)論觀點(diǎn)出發(fā),同時(shí)考慮金融政策的一般要求(統(tǒng)一性)與地區(qū)現(xiàn)實(shí)存在問(wèn)題,協(xié)調(diào)好金融政策的統(tǒng)一性與地區(qū)性差異之間的關(guān)系,以便制定出行之有效的金融政策。     (四)放松管制與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系     針對(duì)當(dāng)前西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融滯后的狀況,許多人提出的金融政策之一就是放松對(duì)西部金融機(jī)構(gòu)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求,希望以此幫助西部地區(qū)金融業(yè)盡快發(fā)展起來(lái)。如,降低西部地區(qū)的法定準(zhǔn)備金率、適當(dāng)降低再貸款條件、降低設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的條件等措施。人們可能對(duì)傾斜性的西部金融政策實(shí)施效果寄予了過(guò)高的希望。實(shí)際上,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融的問(wèn)題,不僅僅是資金短缺的問(wèn)題,金融外部環(huán)境的不完善則是更深層次的方面。西部地區(qū)還屬欠發(fā)達(dá)地區(qū),本地區(qū)在經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面存在的突出問(wèn)題造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益普遍較低,投資環(huán)境不佳,可投資的有前景的項(xiàng)目不多,銀行貸款回收、資產(chǎn)治理和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題因而也變得突出。這種狀況下如果再降低有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),而不同時(shí)強(qiáng)調(diào)進(jìn)行有效的金融監(jiān)管,那么可能的結(jié)果是一些并不符合條件的金融機(jī)構(gòu)一哄而上,為了生存勢(shì)必惡性競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致的后果將是嚴(yán)重的。國(guó)家開發(fā)銀行行長(zhǎng)陳元就認(rèn)為:“在西部開發(fā)中,應(yīng)始終強(qiáng)調(diào)投資質(zhì)量和防范金融風(fēng)險(xiǎn)!彼,金融當(dāng)局不可能對(duì)西部金融機(jī)構(gòu)一放了事,與此同時(shí)強(qiáng)化金融監(jiān)管也是十分必要的。從政策科學(xué)的角度講,一項(xiàng)政策的周期包含制定—執(zhí)行—評(píng)估—監(jiān)控—終結(jié)等環(huán)節(jié),其中監(jiān)控環(huán)節(jié)對(duì)于及時(shí)矯正政策偏差、保證政策的有效執(zhí)行具有重要的作用。因此,金融監(jiān)管措施是一項(xiàng)金融政策的重要環(huán)節(jié),在強(qiáng)調(diào)對(duì)西部地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)放松管制的同時(shí),強(qiáng)化金融當(dāng)局對(duì)其相關(guān)金融政策進(jìn)行監(jiān)控是其職責(zé)所在?傊潘晒苤票仨毰c強(qiáng)化監(jiān)管緊密結(jié)合在一起。     (五)金融政策與其他政策之間的關(guān)系     “政策系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)政策目標(biāo)功能的最優(yōu)化。”政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),可以由一個(gè)政策手段來(lái)使用,也可以由多個(gè)政策手段配合使用,形成政策系統(tǒng),構(gòu)成合力,實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)功能的最優(yōu)化。政策的這種特點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)政策中同樣適用。“為了實(shí)現(xiàn)某一經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)能夠采用的無(wú)數(shù)個(gè)政策手段的情況更為常見!睘榱藢(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)這個(gè)政策目標(biāo),人們需要包括金融政策手段在內(nèi)的多種政策手段的共同使用來(lái)共同支撐一個(gè)政策系統(tǒng),形成合力。金融業(yè)在西部大開發(fā)中有重要作用,但如果孤立使用金融政策手段,那么實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)的作用將有限,它需要與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策特別是財(cái)政政策手段的協(xié)調(diào)配合,構(gòu)成政策支持系統(tǒng),才能發(fā)揮金融對(duì)西部大開發(fā)推動(dòng)作用的最優(yōu)化。人們?cè)谔接懳鞑看箝_發(fā)中的金融政策時(shí),需要同時(shí)考慮其他政策對(duì)金融政策的配合問(wèn)題。
         通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí),對(duì)自己的學(xué)識(shí)得到了很好的提升,對(duì)自己的工作開展提供了良好的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),對(duì)西部大開發(fā)的金融政策具備了一定的了解.

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