略談社區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)的必要性和可行性(一)

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隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國的社會(huì)保障制度越來越成為民眾關(guān)注的熱點(diǎn)，而社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障制度的一個(gè)重要的核心體系，其管理模式如何更適應(yīng)二級(jí)政府三級(jí)管理新形式的需求使“單位人”真正變?yōu)椤吧鐣?huì)人”是一個(gè)急需探索的問題。本人現(xiàn)從事醫(yī)療保險(xiǎn)窗口服務(wù)工作，結(jié)合工作實(shí)踐，因多方面去了解醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)的必要性和可行性。
先談必要性：
其一，眾所周知，社會(huì)保險(xiǎn)是國家通過立法強(qiáng)制實(shí)施的政府行為，里面包含著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五大類型。現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)都已正常運(yùn)行中。但由于這三項(xiàng)保險(xiǎn)分別由勞動(dòng)和社會(huì)保障局及醫(yī)療保險(xiǎn)局分別實(shí)施，政出多門，項(xiàng)目又稍欠規(guī)范，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，給參保者帶來諸多不遍。若由社區(qū)一保到底，即可避免相互扯皮推委等弊端，又可大大方便社區(qū)居民，何樂而不為呢？
其二、社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障制度一個(gè)核心體系，離不開其他保障體系的分工合作，實(shí)施時(shí)又于其他保障體系密切相關(guān)。如養(yǎng)老保險(xiǎn)就需要有補(bǔ)充養(yǎng)老措施和老年福利措施等配合，才能取得良好的實(shí)施效果；失業(yè)保險(xiǎn)則離不開失業(yè)救助及再就業(yè)工程等配合；醫(yī)療保險(xiǎn)更需要社區(qū)醫(yī)療，社區(qū)預(yù)防及康復(fù)服務(wù)等配套；如若此等保險(xiǎn)均交由社區(qū)承擔(dān)，于政府相關(guān)職能部門可大大減輕不必要的負(fù)擔(dān)，于社區(qū)居民則可享受一條龍服務(wù)帶來的便捷。
其三，隨著企事業(yè)改革的深入發(fā)展，僅靠養(yǎng)老，醫(yī)療及事業(yè)保險(xiǎn)的配套，是不夠的，還需要社會(huì)的救助，社會(huì)福利的協(xié)調(diào)，而生活在同一社區(qū)的居民相互之間最了解，最知情，所謂“一方有難八方支援”，如凡是在本社區(qū)內(nèi)的居民發(fā)生急難，借助社區(qū)的力量得以解決，則不僅可使“單位人”從原來的企事業(yè)保險(xiǎn)制度的束縛下解脫出來又可發(fā)揮社區(qū)的作用。
由此可見，目前社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)迫切需要一個(gè)能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面管理的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。社區(qū)作為社會(huì)職能的載體，責(zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起這一重任，乃勢(shì)所必然也。
再說可行性
首先，眾所周知，時(shí)下的改革已到了攻堅(jiān)階段，棉隊(duì)企事業(yè)單位紛紛轉(zhuǎn)制，個(gè)體的民營企業(yè)不斷地涌現(xiàn)，私人資本多種軌道的流動(dòng)等等新形勢(shì)，出現(xiàn)了原來由條線管理的單位將會(huì)由塊來管理，無上級(jí)主管單位將迅速增加新情況，換言之許多“單位人”變成“社會(huì)人”那么到底由誰來管理呢？顯然社會(huì)事物將更多依靠社區(qū)來承擔(dān)。
其次，勿庸置疑通過幾年努力，二級(jí)政府三級(jí)管理已初具規(guī)模，社區(qū)作為三級(jí)管理中的基本管理，已取得相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，并逐步理順了體系，建立了網(wǎng)絡(luò)，硬件設(shè)施基本齊全，軟件設(shè)施日趨更新，已有能力承擔(dān)社會(huì)保障工作。所以，政府部門盡可放心大膽地把社會(huì)保險(xiǎn)重任托付給社區(qū)落實(shí)。
第三，時(shí)至今日，全市有的企事業(yè)離退休人員的離休金和養(yǎng)老金都已實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放，發(fā)放過程中出現(xiàn)了變動(dòng)，增資等問題，均可咨詢社區(qū)干部，而社區(qū)干部和社區(qū)居民零距離的接觸及可增加社區(qū)的凝聚力，對(duì)推動(dòng)兩個(gè)文明建設(shè)發(fā)揮有著不可替代的作用。
第四，自98年起，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)都?xì)w市社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)算管理中心一個(gè)口子征繳，從2002年起殘疾人員就業(yè)保障基金也由該口子征繳，改變了條條分隔的現(xiàn)象。顯而易見，社區(qū)承擔(dān)的責(zé)任表面看起來有所增加，但職責(zé)更明確，居民卻更滿意，就近服務(wù)，于殘疾人而言，更獲得一份人情關(guān)懷。
第五，要求提高社會(huì)保障管理服務(wù)的社會(huì)化水平，盡快將目前由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會(huì)化發(fā)放，積極創(chuàng)造條件將離退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會(huì)，減輕企業(yè)的社會(huì)事務(wù)承擔(dān)。讓社區(qū)擔(dān)負(fù)起社會(huì)保險(xiǎn)職責(zé)，使企業(yè)的更多的精力、才力投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)為利民之舉。

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