試論我國網(wǎng)絡信息政策建設存在問題及應對策略(一)

摘　要:文章在對我國網(wǎng)絡信息政策建設現(xiàn)存問題進行分析的基礎上,提出我國信息政策建設應從確定目標、擴充內容、完善體系、加強評估和反饋以及增強與現(xiàn)實的協(xié)調性、兼顧國際“游戲規(guī)則”等方面入手,盡快建立健全我國網(wǎng)絡信息政策法規(guī)體系。

關鍵詞: 網(wǎng)絡信息政策;問題;發(fā)展策略

一  網(wǎng)絡信息政策建設中存在的問題
信息政策導向單一,缺乏協(xié)調性
 長期以來,我國網(wǎng)絡信息政策的制定局限于為科研服務的單一導向,使科技信息系統(tǒng)建設與社會總體信息需求脫節(jié)。這主要是因為我國科技信息系統(tǒng)始建于國家力圖在短期內形成科技能力,以體現(xiàn)國力并實現(xiàn)對經(jīng)濟高速增長的扶持的背景。這一戰(zhàn)略刺激了社會對科技信息的需求,使我國在短期內建立了龐大的科技信息體系。但在科技信息系統(tǒng)建成后,國家沒有及時從社會協(xié)調發(fā)展的角度出發(fā),沒有把非科技方面的信息需求和信息能力的開發(fā)及時提高重視,忽視了對社會各領域信息的綜合開發(fā),致使優(yōu)先發(fā)展科技信息的政策,演變成鼓勵發(fā)展科技信息系統(tǒng),其它系統(tǒng)信息能力嚴重不足的結果。同時,社科信息政策、國際信息政策等其他類型信息政策尚無具有權威性的管理機構,造成條塊分割、各自為政、缺乏統(tǒng)一的協(xié)調和領導,致使信息提供與經(jīng)濟部門和企業(yè)生產(chǎn)單位的信息需求長期脫節(jié)。現(xiàn)階段我國信息政策的制定也是出于多門,科技信息部門、經(jīng)濟信息部門以及信息技術與產(chǎn)業(yè)部門都在制定信息政策,有中央機關制定的中央政策,也有地方機關制定的地方政策。這種結果導致資源浪費、機構重疊,信息始終處于離散狀態(tài),加劇了國家網(wǎng)絡信息系統(tǒng)內部結構的條塊分割。
信息政策調控能力弱、手段單一
 長期以來,我國網(wǎng)絡信息的調控大都依靠行政手段, 法律、經(jīng)濟手段的干預性不強,導致信息政策在實施時缺乏有效的約束力和抗擊力,效果不佳。我們知道,任何政策問題一定會涉及到經(jīng)濟問題,而成熟的信息政策最終會形成法律規(guī)范,因此研究信息政策需要從經(jīng)濟與法律層面考慮。另外,已經(jīng)出臺的政策法規(guī),如專利、商標、計算機軟件等方面的法規(guī)條例,在社會上并未取得高度認識,執(zhí)行時缺乏監(jiān)督機構,執(zhí)法力度不夠,使信息政策缺乏權威性和約束性。
信息政策內容不完備,體系不完善
 我國是從科技信息政策入手制定國家信息政策的,在內容上基本局限在傳統(tǒng)信息系統(tǒng)建設和工作規(guī)程中,存在著明顯的狹隘性。進入20世紀90年代以后,現(xiàn)代信息技術和Ｉｎｔｅｒｎｅｔ的迅猛發(fā)展帶來的網(wǎng)絡安全、信息污染、電子犯罪、個人隱私、知識產(chǎn)權以及數(shù)據(jù)流引起的國家主權等問題,只局限于學術界的討論,沒有納入政策性指導。同時,信息人力政策、政府信息資源管理政策、國際信息交流與合作政策,也是只談而未見實施。在體系上,首先缺乏明確的政策主體,國家和政府作為信息政策主體,是非常抽象的。因為信息政策的全面構建不僅涉及政治、文化、經(jīng)濟、教育等各個領域,而且觸動社會各階層、集團和組織的利益,政府的某一部門沒有能力單獨承擔信息政策的制定。其次,我國現(xiàn)行的信息政策法規(guī)不成體系,一方面一些政策在內容上重復交叉,而另一方面空白點很多,沒有形成合理、完善的體系結構。如在中國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,國家、地方和企業(yè)以及各個行業(yè)同時進行,彼此缺乏聯(lián)系,各自爭上項目,搶建通信平臺,在低水平上投入大量的人力、物力、財力,重復建設,無序競爭的情況時有發(fā)生,缺乏統(tǒng)一、權威的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度。再如目前已有的國家和地方的500多件文件中,絕大部分是關于郵電通信、信息安全和知識產(chǎn)權保護方面的,在信息服務業(yè)管理、保障信息流通與獲取、網(wǎng)上個人隱私保護等方面基本上沒有相關的法律法規(guī)以及規(guī)范性文件。同時由于信息化帶來的產(chǎn)業(yè)融合決定了政策必須建立在全社會高度協(xié)作發(fā)展的基礎上,其發(fā)展趨勢必然走向最終消除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)間的壁壘。而現(xiàn)行的政策法規(guī)相當程度上是與產(chǎn)業(yè)融合的趨勢相違背,在網(wǎng)絡資費、通信平臺建設、信息商品化產(chǎn)業(yè)管理方面顯得更為突出。
信息政策目標尚未明確
 國家信息政策目標應當是建立在國家社會經(jīng)濟發(fā)展總目標以及本國信息環(huán)境現(xiàn)狀基礎之上的。與發(fā)達國家相比,我國國家信息政策處于起步階段,尚未確立科學、合理的信息政策目標體系。沒有目標的發(fā)展只能導致盲目和浪費,所以,應盡快確定我國的信息政策的總體目標,要立足于發(fā)展,要強調面向發(fā)展、謀求發(fā)展、實現(xiàn)發(fā)展,以求得我國總體經(jīng)濟和國力水平的發(fā)展。
信息政策缺乏有效的反饋渠道
 長期以來,我國信息政策的制定是一種主動———被動型的單向直線形式,包括從提出目標、選擇執(zhí)行手段到監(jiān)察政策實施都是由主管部門負責,整個過程貫穿著自上而下的管理思想,這樣就使政策制定者處于積極主動地位,而執(zhí)行者則處于被動地位。再加上在信息政策的運行中缺乏市場因素,用戶對政策的反饋作用得不到充分的發(fā)揮,導致二者之間信息溝通不靈,反饋不夠,影響政策的可行性。另外,由于學術界主要對信息政策的制定提出可行性的策略與思路,而忽略信息政策的評估與反饋,再加上政策實行主體自身意識及理解的差異,造成政策執(zhí)行過程中會出現(xiàn)或多或少的問題,暴露出政策的不完備性、不周密性。但這些又不能及時反饋到政策的制定機構,而政策的制定機構又沒有及時進行政策評估,使政策運行達不到預期目標。盡管近年來有些學者對信息政策的反饋與評估進行了一些探討,如邱均平教授在《試論我國的情報政策問題》中對情報政策評估的內容做了概括;劉東維先生在《情報改革與國家情報政策導向》中提出了衡量國家信息政策導向作用的4個基本標準;吳宏亮先生在《科技情報政策的國際比較與分析》中認為要在情報政策中盡可能形成自身的監(jiān)督機制,以保證情報政策的實施效果;張福學先生等在《論信息政策研究的內容和方法》中提出了評估信息政策的四項標準等,但并未建立系統(tǒng)的評估理論與方法。
信息政策研究基礎薄弱,方法陳舊
 我國信息政策研究基礎薄弱,主要表現(xiàn)在研究經(jīng)費不足、人員素質不高、研究機構不健全、研究方法陳舊、研究手段不力、缺乏組織管理,政策研究質量不高,偏重傳統(tǒng)的社會科學理論研究的描述性、經(jīng)驗性方法論體系,缺乏定量分析、實證演繹。信息政策研究是一種多項思維的研究,它要求研究者對國家信息系統(tǒng)的基礎結構和社會經(jīng)濟發(fā)展目標有深入的了解,并能從國際比較的角度,依據(jù)翔實的數(shù)據(jù)和科學的研究方法,提出有決策價值的解決方案和政策建議。而我國目前信息政策的研究仍然缺乏有效的理論基礎,一些基本的概念尚未明確,對信息政策范圍的理解還存在較大的差異,對政策科學研究中常用的研究方法如運籌學、系統(tǒng)科學、管理科學、決策科學和數(shù)學分析工具的吸收和運用不夠,盡管形成了一定的研究模式,但尚未形成嚴謹?shù)姆椒ㄕ擉w系。
缺乏為信息業(yè)提供良好發(fā)展環(huán)境的信息政策法規(guī)
 信息業(yè)的發(fā)展需要良好的環(huán)境和競爭機制。雖然在我國這種間接相關的法律法規(guī)如《專利法》、《廣告法》、《拍賣法》和《檔案法》等40多部法律法規(guī)初步構筑了一個社會主義市場經(jīng)濟法制框架體系,但尚不能適應信息化的需求。我國至今仍沒有頒布《反壟斷法》,現(xiàn)有的《反不正當競爭法》和《消費者權益保護法》等調整競爭關系的法規(guī)面對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的不正當競爭現(xiàn)象顯得無能為力,信息產(chǎn)業(yè)相關的競爭法、勞動法、財稅法都亟待新立和修訂。

信息政策的國際銜接能力不強
 隨著全球信息基礎設施計劃的深入,因特網(wǎng)正將整個世界連為一體。但跨越政治疆界的網(wǎng)絡信息活動又帶來一系列新的跨國信息問題,這些問題不是單純依靠各國單獨的網(wǎng)絡信息政策和法規(guī)所解決的,需要在國際范圍內通過制定多邊或全球性的相關政策和法規(guī)予以協(xié)調。而我國傳統(tǒng)的政策法規(guī)體系與發(fā)達國家的法律制度、國際慣例、國際公約等不能很好地銜接,缺乏兼容性。如高新技術條件下專利主題范圍、專利性、專利國際申請的語言和程序、數(shù)字地球的知識產(chǎn)權問題等,都是在知識產(chǎn)權制度上的差異以及新技術影響下表現(xiàn)出來的我國信息政策與國際銜接的不足之處。

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