新時代背景下公務員能力建設(二)

二、公務員能力建設不足的原因

（一）理念方面的主要原因

1．來自傳統的行政文化和現實的指導政策的一種價值觀障礙。最主要體現在“關系本位”和“學歷本位”。以“官本位”或“權本位”為核心理念而繁衍出來的依賴性的價值取向、生存模式和發展方式，依然在支配人們的思想，制約著人們的行為。學而優則仕的學歷本位思想，使得基層公務員隊伍重視文憑，忽略能力建設。

2．文化素質依然偏低，創新能力亟待提高。從學歷看，夜大、函大等“五大生”多，高學歷和正規大學畢業生少。從知識結構看，基礎性學科專業的公務員人數較多，高新技術和現代管理學科專業人數則較少，特別是有獨特見解與個性、敢拼敢闖的創新型公務員以及復合型干部、多功能型干部，管理專家、國際貿易專家、法律專家等WTO專業型的干部更是極少。

3．年齡結構整體偏大，隊伍活力有待增強。雖然經過新一輪機構改革和普遍推行競爭上崗，但機關內部仍存在“熬”資歷的現象。

4．觀念落后，隊伍作風建設亟待加強。近年來，國內外政治、經濟形勢發生了巨大變化，政府管理工作的對象、范圍和方式也發生了深刻變化，然而仍有少數公務員的思想觀念停滯不前，沿襲著計劃經濟條件下的工作方式和行為方式，依法行政意識和主動服務意識比較淡薄。個別鄉鎮和部門存在不按制度辦事、有法不依、執法不嚴的現象。還有些機關公務員精神狀態和工作作風仍存在著形式主義、小富即安、小進則滿、安于現狀、不思進取、追求安逸、不圖創新等問題，這些問題都是阻礙改善投資環境，推動科學發展的癥結。

（二）制度方面的主要原因

1．基層公務員隊伍是黨的執政主體和國家機器的重要組成部分。在政府職能運行中，基層公務員隊伍的能力決定政府機關的管理能力，直接關系到我黨的執政水平，直接影響黨和政府同人民群眾的關系，直接反映黨和政府的形象，只有加強基層公務員隊伍能力建設，才能把黨的路線方針政策轉化為為人民服務的實際行動，是實踐科學發展觀的具體體現，因此，加強基層公務員隊伍能力建設，提高基層公務員隊伍整體素質，已成為政府部門的當務之急。改革開放以來，尤其是我國實行公務員制度以來，基層公務員隊伍建設取得了長足進步，整體素質逐步提高，年齡、知識結構趨向合理，管理體制不斷完善。  

2．考核激勵機制和勤政廉政約束機制發揮作用不足。一是現行的公務員考核制度對公務員的德、能、勤、績等方面進行了定性考核。這種考核制度在實踐中暴露出了不少弊端。比如，對德、能、勤、績四方面僅有定性評價，沒有量化標準，沒有建立科學的考核指標體系和考核辦法；對個人工作業績的評價沒有與單位的業績結合起來；對個人工作態度的評價沒有與工作服務對象的評議結合起來，致使評價標準不明確，考核差距不明顯，有的單位還出現優秀輪流坐莊，“干多干少一個樣，干好干壞一個等級”等現象。二是輪崗、交流工作力度不足。多年來，職務“能上不能下”的思想意識在公務員中普遍存在，造成機關缺乏活力，不利于機關的勤政、廉政建設。為了不斷提高公務員素質，多崗位鍛煉公務員，為了增強政府機關活力，促進勤政、廉政建設，公務員必須實行職位輪換制度。目前公務員在本部門內部輪崗已經基本實現，但公務員隊伍還沒有形成一個促進人才流動的良好的運行機制。

3．對基層公務員培訓重視程度不夠。部分單位對基層公務員的學習重要性認識不足，認為培訓不培訓一個樣。只注重基層公務員的工作，不注重能力的培養。有的基層公務員危機感、壓力感不強，認為不學習照樣工作，學習的自覺性不高，部分基層公務員工作學習矛盾突出。沒有時間安排時間學習進修，也影響自身素質的提高，絕大多數基層公務員除參加人事部門組織的國家公務員上崗培訓和更新知識培訓等外，很少有機會參加系統的政治理論知識和專業業務知識培訓，缺乏嚴格培訓考核制度和必要的經費保障，也影響了基層公務員的培訓學習。

三、如何提高公務員能力建設水平

（一）完善競爭擇優機制

1．我國公務員制度推行以來，政府機關人事管理工作實現了根本轉變。從考試錄用、辭職辭退，到競爭上崗、輪崗等，隨著競爭擇優的用人機制的普遍建立，一支具有公仆意識的高素質、專業化的公務員隊伍正在形成。國家公務員制度的推行，改變了過去機關人事管理活力不足的狀況，逐步健全了科學的公務員管理機制。首先在“進口”關上，堅持“凡進必考”。

2．進一步完善國家公務員的職務任免、職務升降制度和非領導職務設置辦法，為人才的脫穎而出創造公平競爭的環境，這也適應市場經濟優勝劣汰的競爭本質。因此在公務員管理中引入競爭原則對公務員的職務任免、職務升降和非領導職務設置的制度管理過程中，要嚴格做到公正、合理、有效地使用公務員，這關系到公務員隊伍的優化和工作效率的提高，直接關系列國家政權的建設和鞏固。

3．建立科學管理體系

（1）任何一種管理方法的形成都不是一蹴而就的，要堅持正確導向，優化指標設置；突出考核重點，改進考核方法；有效激勵約束，強化結果使用，從管理制度上實現了公務員管理的科學化。

（2）構建起公務員考核、公務員管理績效考核及單位目標績效考核三位一體、環環相扣的考核體系，有效強化公務員管理績效考核的激勵效應。在公務員管理工作中多出典型、多出經驗、多想辦法，依法、科學、有效地實施公務員管理。