論工程造價控制在實際工程建設過程中的重難點(三)

建設項目竣工結算是工程項目竣工驗收合格后，施工單位按合同把投標文件、竣工圖紙與工程有關的結算資料編制的工程竣工結算書，反映工程項目的實際造價。

主要審查控制措施如下:

3.1報審資料的完整性，真實性控制:工程竣工結算資料包括:可行性研究報告、投資估算書、設計概算、招投標資料、竣工圖紙、設計變更、現場簽證單、施工合同、分包合同、供貨合同、施工組織設計或方案設計、材料及設備批價單與工程結算有關資料，資料必須真實有效，有各方人員簽字及單位蓋章。 

3.2審核過程中的造價控制措施:根據提交的竣工資料，按照現行有關結算審核原則，認真核實每一項工程變更是否真實，計價原則是否符合合同規定，工程量計算是否正確，材料、設備取定單價是否正確，公平、公正、合理的審核完成工程結算審核。 

三、工程造價全過程控制的措施

（一）建設項目決策階段

 1.1 投資決策是項目建設的最初階段，也是最主要且最容易忽視的階段。項目

投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及作出判斷和決定的過程。投資決策確受到以下因素的影響：項目的規模、建設地區和建設地點、建設標準、工藝和設備選用等，這直接關系到項目的投資效益。  因此，投資人或項目管理者必須對項目的決策給予足夠的重視。合理確定項目建設規模、建設地區和建設地點、技術方案、設備方案；認真進行項目可行性研究；做好項目投資估算并對項目進行財務評價。

（二）設計階段

2.1工程造價控制貫穿與項目建設全過程，但是進行全過程控制還必須突出重點。在項目投資決策后，控制造價的關鍵在于設計階段，這也是工程造價控制的重點。由于施工階段是“按圖施工”，在施工階段所進行的投資控制并不是控制工程成本，而是控制施工中可能增加的新的工程費用，實際決定工程項目投資多少，在設計階段就已確定。所以無論從造價管理系統環節看，還是從投資利用，投資控制方面看，設計階段工程造價管理工作不但必要而且很重要。在設計過程中，可以利用價值工程對設計方案進行經濟比較，對不合理的設計提出意

見，從而達到控制造價，節約投資的目的。

    在設計階段，工程造價管理的具體工作應包括：

 2.1.1 由造價工程師對每個設計方案作出經濟估算及評價，在此基礎上推選最佳的設計方案。

 2.1.2 確定設計方案后，由造價工程師根據相關資料，提出合理的限額設計指標，供建設單位、設計單位確定設計限額時參考。

 2.1.3 組織圖紙會審，對不影響功能而降低造價的，提出合理化建議，對設計方案再次進行優化。

（三）建設項目招投標階段

建設項目招投標，目的是通過公開、公平、公正的方式，優選施工單位以較先進的工藝、合理的市場價格承包工程項目。建設項目招投標階段造價管理工作主要有：

   3.1參與施工招、投標文件的編制及招投標的組織管理。

   3.2編制工程量清單(必要的話，還要編制投標最高限價)。工程量清單是招標文件的重要組成部分，要求嚴格按《建設工程工程量清單計價規范》進行編制，重點是清單特征的描述以及工程量的計算。一份高質量的清單是工程中標后控制施工造價的有力保障。

   3.3招標文件盡可能明確今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包項   目及相應的經濟責任，減少索賠隱患。

   3.4評標時詳細分析各投標單位的投標書。依據招標文件規定的評標辦法，推薦經評審的最低報價且技術可行的投標單位中標。

   3.5參與合同談判與施工合同經濟條款的起草，避免由于合同未明確或疏漏而給合同糾紛留下禍根。

（四）施工階段

施工階段是實行建設工程價值的主要階段，也是資金投入最大的階段。在實踐中往往把施工階段作為工程造價控制的重要階段。建設單位在施工階段工程造價控制的主要任務是通過工程付款控制、工程變更費用控制、預防并處理好費用索賠、挖掘節約工程造價潛力來實行實際發生費用不超過計劃投資。

    施工階段工程造價控制的工作內容包括組織、經濟、技術、合同等多方面的內容。

4．1組織工作內容

    4.1.1在項目管理班子中落實從工程造價控制角度進行施工跟蹤的人員分工、任務分工和職能分工；

   4.1.2、編制本階段工程造價的工作計劃和詳細的工作流程圖。

4．2經濟工作內容

    4.2.1編制資金使用計劃，確定、分解工程造價控制目標：

   4.2.2對工程項目造價控制目標進行風險分析，并確定防范性對策：

   4.2.3進行工程計量；

   4.2.4復核工程付款依據，簽發付款證書；

4.2.5在施工過程中進行工程造價跟蹤控制，定期進行造價實際支出值與計劃目標與計劃目標的比較。發現偏差，分析產生偏差的原因，采取糾偏措施；    

4.2.6協商確定工程變更的價款；

   4.2.7對工程施工過程中的造價支出做好分析與預測，定期提交項目造價控制及其存在的問題。

4．3技術工作內容

    4.3.1對設計變更進行技術系統比較，嚴格控制設計變更；

   4.3.2繼續尋找通過設計挖掘節約造價的可能性；

   4.3.3審核承包人編制的施工組織設計，對主要施工方案進行技術經濟分析。

4．4合同工作內容

   4.4.1做好工程施工紀錄，保存各種文件圖紙，特別是注意有實際變更情況的圖紙，為可能發生的索賠提供依據；

   4.4.2嚴格按合同及事實處理索賠事宜；

   4.4.3慎重對待合同修改、補充工作，著重考慮它對造價控制的影響。

（五）竣工決算階段

竣工決算是以實物數量和貨幣指標為計量單位，綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設費用、建設成果和財務狀況的總結性文件，反映了建設項目實際造價和投資效果．應做好以下工作．

   5.1根據施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算，用于核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設概算。以施工圖預算為基礎招標投標的工程，則是以中標的施工圖預算作為以經濟合同形式確定的承包合同價的依據，同時也是作為結算工程價款的依據。

   5.2方案的造價估算、設計概算和施工圖預算的編制管理與審查。設計階段加強對設計方案估算、初步設計概算、施工圖預算的編制管理和審查是再至關重要的。實際工作中經常發現有的方案估算不夠完整，有的限額設計的目標缺乏合理性，有的施工圖預算或者標底不夠準確，影響到設計過程中各個階段造價控制目標的制定，最終不能達到以造價目標控制設計工作的目的。

四、建議與結束語

綜上所述，控制工程造價是一個全過程的控制，應該說每一個環節都是不能松懈的，而且每一個環節也都是重要的。工程建設管理是項非常復雜和專業的工作，它的三大控制目標是質量、進度和投資。三大目標對一個項目而言不是孤立存在，是個既統一又矛盾的整體，其理想值是高質量、低投資、短工期。要做到質優價低進度快，就要求建設單位要擁有較高的工程管理水平和專業的工程管理人員。在資金受限制的情況下，或希望用有限的資金做盡可能多的事，工程造價控制就顯得格外重要，工程進度和質量控制歸根結底是工程造價控制。工程造價的控制是一項集管理、技術、質量、施工于一體的綜合性系統工程，也是一個動態過程。因此，造價控制應貫穿于工程建設的各個階段，以更好地完成各項工程。為了合理地確定和有效地控制工程造價，靠的不單單是某一部門的個別因素，而是需要各部門的綜合協調，共同努力，才能最大限度地控制工程造價，實現較為理想的投資效益。

[1] 秦茂玲. 建設工程造價控制的研究與應用. 重慶大學, 2008, (05) 

[2] 黃麗莉. 建設項目工程造價控制方法的研究與應用.吉林大學, 2007, (05) 

[3] 李露梅. 工程建設項目設計階段工程造價控制研究.天津工業大學, 2008, (09) 

[4] 孫齊林. 我國建設工程造價管理制度研究. 北京交通大學, 2007, (03) 

[5] 黃賀. 建設項目工程造價的確定與控制. 沈陽工業大學, 2009, (02)