社區矯正法律制度探究

摘要

社區矯正，我國一種刑罰執行方式，相比于傳統的監獄矯正更加具有社會性突出的特點。作為一種社會行刑方式，社區矯正兼具刑罰的嚴厲性與輕緩性質，既需要公權力機關規制，依托于全社會的幫助和監督。社區矯正在我國立足較晚，目前處于全國試點階段，還有很多方面需發展與改善。本文梳理了我國學者對社區矯正的研究，整理了當前社區矯正的一系列熱點問題，矯正是否應當配備警察，以何種形式配備警察、區矯正的立法討論、服刑人員的監管體系建設等。者認為，前社區矯正制度處于發展而非成熟時期，在著性質不明、權責分配不均、會支持力度不夠等多項問題。文的實踐調查部分主要以揚州市社區矯正中心為研究對象，以問卷、訪談等為工具，了解普通群眾對社區矯正的了解狀況及態度，深入剖析社區矯正的實行狀況與市民社會建設程度的關系。經數據相關性分析發現，社區矯正的執行效果與制度好壞、家庭關愛、社會態度密不可分。經過對司法行政基層工作人員、服刑人員等的多方采訪，筆者認為社區矯正中監管不力，脫管漏管現象的發生，首先應當歸責于社區矯正制度建設的不完整性，其中包括法律制度的不完善以及權責分配制度的不完善。其次，這一問題與部分社區矯正工作人員工作態度不端正、部分社區服刑人員守法意識薄弱均有關系。本文在實踐調查以外，還探討了社區矯正的相關法律建設、配套制度建設、權力分配等問題，并提出了自己的設想。通過評析社區矯正的立法征求意見稿并立足于實踐調研，筆者認為，該法的立法完整性和嚴肅性均有待提高。為了保障服刑人員的合法權益，立法中應當對服刑人員行使權利的途徑、須遵守的規則以及違反后果、工作人員瀆職情形及后果作出明確的立法規定。在加強社區矯正的社會支持方面，筆者不僅倡導加強社區矯正的宣傳、建立安置場所，也對社區矯正志愿者的發展提出了設想。

關鍵詞：社區矯正；社區矯正立法；社區矯正法;

目錄

一、前言

（一）選題的目的和現實意義。.....................................4

（二）社區矯正概論...............................................4

1.社區矯正的內涵.............................................4

2.社區矯正的特點.............................................5

3.社區矯正的起源.............................................5

4.我國社區矯正的歷史沿革.....................................5

二、社區矯正的實證調查...........................................6

（一）我國社區矯正實踐狀況....................................6

三、當前社區矯正存在的問題.......................................6

（一）社區矯正法律制定不完善..................................6

1.行刑社會化的趨勢要求盡快制定《社區矯正法》................6

2.完善刑罰體系要求盡快制定《社區矯正法》....................7

（二）社區矯正管理機構設置不完善..............................7

1.社區矯正機構相關職能分配與整合不合理......................7

2.全國范圍的服刑人員監管體系建設不到位......................7

3.社區矯正工作人員權責失衡..................................8

（三）社區矯正的社會支持缺失..................................9

1.社會力量參與社區矯正的不足................................9

2.社區矯正社會支持的缺失成因................................9

四、社區矯正制度完善建議.........................................9

（一）對《征求意見稿》的評析..................................9

1.《征求意見稿》的目的與態度及對社區矯正性質的定義不夠明確...............................................................10

2.《征求意見稿》未明確立法任務...............................10

3.《征求意見稿》機構設置不明確...............................10

（二）加快社區矯正立法及配套制度建設進程.....................10

1.明確立法任務、提高社區矯正的嚴肅性.........................10

2.明確社區矯正經費支持.......................................10

3.完善社區矯正入矯調查評估機制，促進矯正形式多樣化...........10

4.加快配套制度建設...........................................11

（三）重整社區矯正相關機構的權力義務分配.....................11

1.社區矯正的執法權參與模式評析...............................11

2.社區矯正權力義務的重新分配.................................11

（四）加強社區服刑人員勞動權保障.............................12

1.加強社區服刑人員勞動權保障法理分析.........................12

2.社區服刑人員勞動權保障法律措施.............................12

（五）以立法形式明確社區矯正工作人員的刑事責任...............13

（六）加強社區矯正的社會支持.................................14

1.強化民間機構、學校、企業對社區矯正的參與意識，深化參與程度.............................................................15

2.加快過渡性安置場所的建設進程..............................15

3.建立社區矯正志愿者協會及其他社會團體......................15

結語........................................................16

文獻