論行政不作為

XCLW1639  論行政不作為  (字?jǐn)?shù)：3042)

[摘 要] 伴隨著服務(wù)型政府建設(shè)不斷的深入,各級(jí)行政主體依法行政、為民服務(wù)的意識(shí)都有了顯著性的提升,但是門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象在部分行政部門仍然存在，服務(wù)態(tài)度惡劣、推諉扯皮、工作時(shí)間玩手機(jī)、脫崗處理私事……這些現(xiàn)象都是行政不作為的表現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了個(gè)人利益和公共利益，在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注，造成了惡劣的影響。本文主要針對(duì)行政不作為這一現(xiàn)象，深入思考其產(chǎn)生的原因,進(jìn)而提出自己的意見(jiàn)和建議。

 [關(guān)鍵詞] 行政行為；行政不作為；原因及對(duì)策

目錄

[關(guān)鍵詞] 行政行為；行政不作為；原因及對(duì)策1

趙永天訴當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府在危房改造不作為事件，張風(fēng)竹訴市國(guó)土資源局行政不作為案等案件，都反映出了當(dāng)?shù)馗骷?jí)行政主體不予理會(huì)群眾的合理訴求，對(duì)民眾訴求相互推諉扯皮，諸如此類的懶政、怠政的行為暴露出了依法行政的當(dāng)下部分地方政府仍然存在行政不作為的現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)生活中，政府的任何一個(gè)環(huán)節(jié)怠于履行職責(zé)，都會(huì)形成“腸梗阻”。為此，我們對(duì)行政不作為進(jìn)行深入分析，提出相應(yīng)的整改，這或許可以幫助規(guī)范政府行為，更好地保障公民權(quán)利，增強(qiáng)政府權(quán)威及公信力。2

一、行政不作為的含義、構(gòu)成要件及特征2

（一）行政不作為的含義2

行政主體不作為是指針對(duì)于公民、法人或者其他組織的依法符合條件的申請(qǐng)，政府行政機(jī)關(guān)本應(yīng)當(dāng)履行某種具體法定職責(zé)，卻無(wú)正當(dāng)理由拒絕作為的違法行為。具體分為積極的不作為與消極的不作為，明確拒絕履行具體法定職責(zé)的行為是積極的不作為，行政機(jī)關(guān)延遲、故意拖延履行法定職責(zé)的行為則是消極的不作為。2

（二）行政不作為的構(gòu)成要件2

二、行政不作為的成因4

（一）權(quán)責(zé)不明，權(quán)責(zé)交叉嚴(yán)重4

由于我國(guó)法律對(duì)行政權(quán)力和責(zé)任的規(guī)定內(nèi)容宏觀、籠統(tǒng)，導(dǎo)致我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的職權(quán)劃分大多存在交叉的現(xiàn)象。對(duì)于交叉的事務(wù), 部分行政機(jī)構(gòu)不能主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，利用部門職責(zé)劃分不明晰為由將群眾拒之門外。有些部門只站在自身利益角度出發(fā)，缺少溝通以及銜接，導(dǎo)致群眾在各個(gè)機(jī)構(gòu)疲于奔走，找不到能解決問(wèn)題的具體部門。有些部門更是只熱衷于可以增加GDP、體現(xiàn)政績(jī)的事務(wù)，而對(duì)于帶有服務(wù)性事務(wù),就存在推諉、拖延、不作為。4

（二）追責(zé)力度弱4

我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)行政主體的義務(wù)、職責(zé)規(guī)定不明確，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究制度。這在很大程度上推動(dòng)，甚至縱容了行政不作為的發(fā)生。極少數(shù)責(zé)任追究規(guī)定的規(guī)范性文件也只停留在法律層面，現(xiàn)實(shí)中落實(shí)不到位，執(zhí)行不徹底。4

（三）行政機(jī)關(guān)及其行政人員責(zé)任意識(shí)淡薄4

在一些基層服務(wù)部門，仍然存在著“官本位”的思想，缺乏宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，對(duì)前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的群眾態(tài)度冷漠，甚至置之不理，對(duì)應(yīng)履行的職責(zé)拖延履行、拒絕履行、推卸責(zé)任，更有甚者受利益驅(qū)使，不顧法律法規(guī),形成不作為。4

（四）缺少監(jiān)督4

缺乏統(tǒng)一的問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及有效的問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制。監(jiān)管部門對(duì)工作人員的錯(cuò)誤甚至違法違紀(jì)的行為缺乏監(jiān)督和懲處力度。在現(xiàn)實(shí)中，群眾缺乏信息投訴反饋渠道，即使有反饋的渠道，反饋的信息也未能得到足夠重視。4

三、行政不作為規(guī)制的對(duì)策及建議4

（一）加強(qiáng)完善立法4

（二）加強(qiáng)監(jiān)督力度5

（三）提升行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)5

四、結(jié)語(yǔ)5

參考文獻(xiàn)6