外國人來華就業(yè)的法律規(guī)制

 摘要

在全球化人才格局下，國家間綜合實(shí)力的競爭歸根到底是人才的競爭。同時隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)交流日益增多，特別是中國加入WTO以后，到中國就業(yè)的外國人呈持續(xù)上身趨勢。根據(jù)中國人力資源和社會保障部發(fā)布的《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，持外國人就業(yè)證在國內(nèi)工作的外圍人員共約24.3萬人，而且人數(shù)在不斷上升。[ 《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/tjgb/201805/t20180521_294285.html ]

聚用人才是我國保持經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，李克強(qiáng)總理就曾在一次講話中提到：“匯聚世界智慧，為我所用。”黨的十八大報告也明確指出要形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。2016年政府工作報告寫明，由中國國家外國專家局牽頭落實(shí)實(shí)施更積極、更有效、更開放的人才引進(jìn)政策法規(guī)。為了提高人才戰(zhàn)略的國際競爭力，吸引海外人才做了很多努力，比如實(shí)施“海外高層次人才引進(jìn)計劃”延攬海外優(yōu)秀人才，引進(jìn)2000名左右人才并有重點(diǎn)地支持一批發(fā)展高科技新產(chǎn)業(yè)，帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和能夠突破關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)軍人才來中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。[ 中國社會科學(xué)院人事教育局編.中國人才制度分析報告[M].中國社會科學(xué)出版社]隨著我國與全球化經(jīng)濟(jì)的加速融合，中國政府“一帶一路”以及“企業(yè)走出去”等戰(zhàn)略的積極倡導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長以及互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新浪潮也在吸引著越來越多的海外人才，健全外國人來華就業(yè)的法律規(guī)制勢在必行。

[關(guān)鍵字] 內(nèi)外經(jīng)濟(jì)交流   國際競爭力  人才制度優(yōu)勢 人才引進(jìn)政策法規(guī)

目 錄

一、 外國人來華就業(yè)的概念界定1

（一） 外國人來華就業(yè)1

（二） 外國人在華非法就業(yè)2

二、 外國人來華就業(yè)現(xiàn)狀分析2

（一） 外國人來華就業(yè)基本情況介紹2

（二） 外國人來華就業(yè)特征分析3

1、 主體的復(fù)雜性3

2、 違法客體雙重性3

3、 違法行為多樣性3

（三） 外國人在華非法就業(yè)的危害3

三、 外國人在中國就業(yè)管理制度4

（一） 外國人就業(yè)管理的基本理論4

（二） 外國人在中國就業(yè)管理的基本立場5

（三） 我國的外國人就業(yè)管理制度6

（四） 現(xiàn)行制度存在的問題分析6

1、 外國人就業(yè)管理規(guī)范不統(tǒng)一6

2、 有關(guān)外國人來華就業(yè)管理的行政規(guī)章比較混亂6

（1） 勞動部門與公安部門6

（2） 勞動部門與外國專家部門7

（3） 公安出入境管理部門內(nèi)部規(guī)定自相矛盾7

四、 完善我國外國人就業(yè)管理8

（一） 制定統(tǒng)一的外國人就業(yè)管理法規(guī)8

（二） 完善就業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制8

（三） 加強(qiáng)與各國在外國人就業(yè)規(guī)制方面的國際合作9