危害食品安全犯罪問題分析(二)

本論文在法律專業畢業論文欄目，由論文格式網整理,轉載請注明來源www.donglienglish.cn,更多論文,請點論文格式范文查看，但是，因行為人在不同環節參與的程度不同，而致觸犯的罪名不同：張玉軍等人提供以三聚氰胺和麥芽糊精為原料配制原奶添加劑，構成犯以危險方法危害公共安全罪；耿金平等人給三鹿集團提供含有添加劑的原奶，構成生產、銷售有毒食品罪；三鹿集團及主要責任人使用含有添加劑的原奶生產嬰幼兒奶粉，構成生產、銷售偽劣產品罪。如此細致的劃段定罪，給司法實踐出了一道難題：是適用共同犯罪理論？還是每個危害食品安全犯罪都要進行劃段定罪？　　第三，危害食品安全犯罪所涉及的多是選擇性罪名，如生產、銷售偽劣產品罪，包括生產偽劣產品罪、銷售偽劣產品罪和生產、銷售偽劣產品罪三個罪名。從理論上講，選擇性罪名可概括使用，也可分解拆開使用，但是根據現有的立法規定，司法實踐中并不存在獨立的生產偽劣產品罪。因此，在實踐中遇到類似的問題時應如何解決？　　第四，對想象競合犯，要求從一重罪處罰，但是由于該類犯罪所侵害的客體不同，可能導致犯罪主體和附加刑的差異，且有時可能很難作出孰輕孰重的判斷，這時，對罪名選擇也就大傷腦筋。以生產、銷售有毒、有害食品罪和以危險方法危害公共安全罪做比較，以危險方法危害公共安全罪的主刑起刑點（三年以上）高于生產、銷售有毒、有害食品罪（五年以下），但是二者的最高刑期（死刑）是一致的；同時，生產、銷售有毒、有害食品罪單位可以構成犯罪，且有罰金附加刑，以危險方法危害公共安全罪則不存在這種情況。假如一個犯罪行為在這二者之間產生競合，該如何選擇罪名呢？當然，還需要根據具體的犯罪情節來考慮，但這不能說不是一個難題。　　（二）犯罪情節的認定　　危害食品安全犯罪的構成，一般都需要一個特定的客觀要件，上面已對幾個罪名進行了列舉，不再贅述。理解和把握這些要件是確定罪名和科學量刑的關鍵。但是，在司法實踐中，因有的要件本身存在瑕疵及一些職能機構的不健全，以致于造成違法分子得不到應有懲罰，無法實現打擊犯罪活動的目的。下面著重談一下實踐中經常遇到的三個問題。　　第一，“銷售金額”的認定問題。“銷售金額”是生產、銷售偽劣產品罪定罪量刑的主要根據，也是生產、銷售有毒、有害食品罪和生產、銷售不符合衛生標準的食品罪及生產、銷售不符合安全標準的產品罪判處罰金的主要依據。但是，“銷售金額”恰恰又是司法認定中的一個難點：首先，只有著手銷售才會產生銷售金額，而在司法實踐中查獲的多數是在生產環節，銷售金額無從談起。如我們上面提到的金華“毒火腿”案，由于記者暗訪發現了加工中的“毒火腿”，然后在其即將進入市場銷售時，一舉查獲，根本不存在銷售金額。雖然該案并處了罰金刑，但是其具體的判罰依據不得而知。其次，即使有銷售行為的，因犯罪分子作案手段隱蔽，特別是一些小企業、小作坊沒有正規的經營賬目，造成偵查取證困難，具體銷售金額同樣難以查實，這是大多數食品安全事件不能得到查處的主要原因。針對銷售金額難以查實的情況，《解釋》第二條規定：“刑法第一百四十條、第一百四十九條規定的‘銷售金額’，是指生產者、銷售者出售偽劣產品后所得和應得的全部違法收入。偽劣產品尚未銷售，貨值金額達到刑法第一百四十條規定的銷售金額三倍以上的，以生產、銷售偽劣產品罪（未遂）定罪處罰。”《解釋》在對銷售金額的理解、未實際出售的制假、售假行為的具體法律適用等方面，統一了認識，為有效地打擊生產、銷售偽劣產品行為提供了法律依據。但是，《解釋》并沒有從根本上解決問題，且容易造成對生產者和銷售者的量刑失衡。生產偽劣產品按貨值金額高于銷售金額的三倍的標準，且以生產、銷售偽劣產品罪（未遂）定罪，這相對于銷售者來說顯失公平，也有違于立法的本意。同時，偽劣產品尚未銷售的，以生產、銷售偽劣產品罪（未遂）定罪處罰時，并處或單處的罰金刑應如何計算？只能面對罪不能罰的尷尬局面。　　第二，食品的衛生標準問題。由于《食品安全法》已經實施，《中華人民共和國食品衛生法》同時廢止，《解釋》中規定的不符合衛生標準的依據將不復存在，急需依照《食品安全法》出臺新的標準。但是，《食品安全法》只是規定了食品安全標準，并在第二十七條、第二十八條給食品生產經營者確定了具體經營要求和禁止性規定，并未對食品衛生標準作出解釋。雖然該法第二十二條第二款規定：“本法規定的食品安全國家標準公布前，食品生產經營者應當按照現行食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準生產經營食品”，但并未對司法程序的依據作出解釋。法律法規之間的不銜接，給司法實踐帶來了疑難和困惑。　　第三，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的鑒定問題。刑事案件的鑒定不同于一般的行政和民商事案件的鑒定，如故意傷害案件的傷情鑒定，是由司法機關授權的機構行使，這樣才能充分維護刑事司法的嚴肅性和權威性。對“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患”的鑒定，《解釋》第四條規定由省級以上衛生行政部門確定的機構行使，這是否有悖于刑事司法原則？衛生行政部門的鑒定結論是否能夠直接運用于刑事審判？這是司法人員經常討論的問題。　　三、理性之策：食品安全犯罪理論體系的確立只有完善法律理論體系才能預防和懲治違法犯罪活動。我曾在《食品指南》一個記者對中國農業大學食品科學與營養工程學院院長、博士生導師羅云波教授專訪中講到的一番話深受感觸，法律和法規體系不完善，讓人有空子可鉆，就不可避免地會出現這樣那樣的問題。食品生產領域的摻雜使假為什么屢禁不止？原因就是我國現有的法律法規體系不健全以及執法不嚴格。面對頻發的危害食品安全犯罪案件，需要大家通過多層次的調查研究，形成一套預防和懲治危害食品安全犯罪的理論體系，規范罪名競合時的選擇適用，完善犯罪情節的使用瑕疵，然后施以有效打擊，才能維護良好的食品安全市場秩序。

（一）加強企業對食品安全的重視，培養人民群眾對食品安全的認識

隨著社會的發展，人們生活水平的日益增長，人民群眾針對食品安全已經有了很深的認識很強的維權意識。在這樣的一個大環境下，針對食品企業就要更高的要求自己做好食品安全的工作。食品安全關系到民生安全和國家安全，已經被提高到戰略高度來重視。國家對食品安全的監管，與窗口行業文明和城市食品安全統一起來，已經由規范層面向法律層面邁進，依法強化、依法規范力度不斷加大。食品安全作為人民群眾健康的第一關口，已經成為人民群眾健康的重要保障，在食品安全的監管中，強化法律意識，依法提高管理水平，對確保群眾飲食安全，提高人民群眾的健康水平具有重要意義。

（二）加大對不法食品企業的懲罰力度

《食品安全法（草案）》值得注意的是，與現行《食品衛生法》相比，草案大幅提高了對食品生產經營違法行為的經濟處罰力度。　　現行《食品衛生法》規定，生產經營不符合衛生標準的食品的，可處以最高5萬元的罰款。　　新法草案第七十九條則規定，生產、銷售不符合安全標準的食品生產經營者，貨值金額不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，最高可處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款。　　這些情形包括經營病死、毒死或者死因不明動物肉類及肉制品，使用非食品原料或添加非食品用化學物質生產食品，使用回收食品作為原料生產食品，生產經營不符合標準的嬰幼兒主輔食品，經營腐敗變質或感官性狀異常的食品，經營農藥殘留和其他危害物質超標食品，生產經營未經檢疫或檢疫不合格的肉類制品等。　　觀察家認為，近年頻發的諸如“阜陽奶粉事件”等食品安全惡性事件在社會上影響極其惡劣，新法的修訂將有助于加強企業對自身行為的約束。　　此外，草案還增加了對消費者的賠償責任，規定食品經營者以假充真或者銷售不安全食品的，除賠償消費者的損失外，消費者還可以要求其支付價款十倍的賠償金　　

參考文獻

[1] 2009年3月1日新華社記者張景勇、周婷玉、吳晶撰寫的《食品安全法誕生歷程：從"基層民聲"到"國家大法"》一文。[2]根據新浪網的資料整理。[3]根據金華新聞網的資料整理。[4]根據廣東省廣州市中級人民法院[2006]穗中法刑二初字第69號刑事判決書內容整理。[5]王文琦撰寫的《問題奶粉是偽劣還是有毒？》一文，2009年1月1日《廣州日報》。[6]南方報業網2009年2月2日《田文華上訴否認"生產銷售偽劣產品罪" 要求撤銷》一文。[7]高銘暄《刑法專論》（上卷），國防工業出版社2002年10月版，394頁。[8]同注（8），392頁。[9] 2009年第三期《食品指南》雜志。[10] 《人民法院報》（理論專刊）2001年12月17日楊萬明、劉為波撰寫的《生產、銷售偽劣產品罪的立法完善》一文。[11]網絡資料，《也談生產、銷售偽劣產品罪的銷售金額》，作者解春。[12]高銘暄的《我國刑法單位犯罪幾個問題》一文。（作者單位：山東省梁山縣人民法院）

[13]澎湃新聞網《上海福喜將被總部收回所有產品由全球團隊接管》

[14]網路資料《食品安全法（草案）》加大懲罰力度《財經》實習記者陳茜

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