論輿論監督在和諧社會構建中的作用(一)

論輿論監督在和諧社會構建中的作用

[摘要]

輿論是社會上值得注意的相當數量的人對一個特定問題表示的個人意見、態度和信念的匯集。隨著社會的發展，政府的行政權也在不斷的擴大，公權力的擴大易亂用、濫用，而易滋生腐敗，傳統的監督方式因其自身的特點，難以積極地發揮應有的機能，而輿論監督因其自身的特點和作用方式成為對現代政府實行監督使其規范的一種必然監督方式。

輿論監督的意義被世人所知，全世界廣為重視，我國的社會主義民主也正在不斷健全、完善和發展。輿論監督有助于促進公民意識和公民社會的形成，有助于有效地監督社會主義法治和社會主義民主，但其自身存在著不可忽視的局限性，這就要求在法制建設、媒體與公民參與度、管理舉措和保障機制等方面加強對其的監管。

[關鍵詞] 

輿論監督，權力，立法，公眾參與，社會保障

ABSTRACT

    Public opinion is a collection of personal opinions, attitudes and beliefs that the considerable number of people in society who are worth noting on a particular issue.

    With the development of the society, the government’s executive powers is constantly expanding, the expansion of the public powers easily cause the corruption because of the abuse. Due to its own characteristics, it’s hard for the traditional methods of supervision to actively play its function, and the public opinion becomes an evitable mode of supervision which can excise oversight on modern governments in order to make them standardized the administrative. Significance of public opinion has long been known in the world today. China's socialist democracy is being constantly improved and developed. Public opinion as part of a socialist democracy is progressive and showing vitality. Public opinion contributes to stimulating the formation of public opinion citizenship and civil society, it will help to effectively supervise the socialist rule of law and democratic socialism, but it exists the limitation that can not be ignored. This requires strengthening its supervision in the legal system, the media and citizen participation, management initiatives and security mechanisms.

[前言]

黨的十六大報告指出，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，必須“加強對權力的制約和監督。建設結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”報告明確發揮輿論監督的重要性。這一論述為我國輿論監督的法治化指明了方向。[ 楊宣春：《新聞輿論監督的法治化思考》，《新聞戰線》，2003年第八期]

輿論監督是依法行政、從嚴執政的重要保障。在構建社會主義和諧社會中，輿論監督的作用也日益彰顯。因此，討論輿論監督在和諧社會構建中的作用，對于促進權力運用機制、民主法制建設、全心全意為人民服務等方面有著較強的現實意義，有助于實現公民監督權力向輿論監督權力的重大轉變。

1．輿論監督的相關概念 

1.1輿論監督的概念

從字面意義上來看，“輿論”是自上而下的意見看法，“監督”是自上而下的一種督查行為。而在大眾傳媒不斷發展和民主觀念不斷更新的今天，輿論和監督的主體和內涵逐漸融合為一體。輿論監督不具有法律的強制力和宗教信仰的威懾力，但其監督實權“亦有不讓于彼兩途者[ 梁啟超：《敬告我同業諸君》]”，說明了在大眾傳播媒介作用下，輿論已經成為監督的一種重要形式。

因此，輿論監督可以解釋為：公眾在了解情況的基礎上通過一定的組織形式和傳播媒介，行使法律賦予的監督權力，對社會不文明現象或政府、政黨的錯誤產生批評，表達輿論影響公共決策的一種社會現象。是公民通過新聞媒介對國家機關、國家機關工作人員和公眾人物的與公眾利益有關的事物的批評、建議，是公民言論自由權利的體現，是人民參政議政的一種形式。[ 王華強,魏永征《輿論監督與新聞糾紛》:復旦大學出版社,2000.] 

總結說來，輿論監督就是新聞媒體擁有運用輿論的獨特力量，幫助公眾了解政府事務、社會事務和一切涉及公共利益的事務，并促使其沿著法制和社會生活公共準則的方向運作的一種社會行為的權利。

1.2 輿論監督機制的概念

“機制”一詞原指機器的構造和工作原理，這里指某社會領域內所實施的一系列規范以及依據該規范體系所形成的較為穩定的運行結構和運行模式。

輿論監督機制就是用一種外部監督手段對特定的監督對象實行的一系列規范和依據道德、習慣、法律等形成的較穩定的輿論監督的運行結構和運行模式。

2、我國輿論監督機制的實施現狀

2.1輿論監督在社會構建中的重要性逐步發揮出來

公眾的民主監督，是依法治國基本方略的必然要求，一是公眾參與政治的基本手段。可以說，輿論監督是社會主義民主政治的重要內容。改革開放以來，伴隨著人們思想的解放，民主意識的覺醒，輿論監督越來越受到黨和政府及社會各界的重視。由于輿論監督具有事實公開、傳播快速、影響廣泛、具有公共震懾力等特點，其在我國政府監督機制中越來越收到重視，重要性逐步發揮出來，地位逐步上升。正確有效的開展輿論監督有利于發展社會主義民主，有利于加強黨的廉政建設，有利于健全社會主義法治，成為開展批評和自我評價的重要武器。

2.2各種新媒體介入輿論監督

從輿論監督的定義不難看出，輿論監督的實施主要依靠兩大主體，即公眾和媒體。公眾是輿論最大的監督者，同時也是發現者與提供者，而媒體則是公眾實現輿論監督的渠道和手段。

由于媒體功能的發展和互聯網技術的不斷突破，越來越多的新媒體作為媒介進入了輿論監督領域。新聞輿論監督影響面廣，反應快，震動大，許多久拖不決或處理不公的嚴重違法犯罪案件，一旦在新聞媒體中曝光，就能引起有關部門的重視，甚至全社會的關注，從而使問題能較快較好地解決。

3，輿論監督在我國公共權力制約中的作用

3.1影響輿論方向，公民參與程度強

輿論監督具有敏捷性，是發現問題、解決問題的快速渠道，雖然輿論監督本身并不具有制裁力，但卻具有動員群眾的能力。行政機關依法行政，其目的在于維護黨和國家的基本政治原則，使整個社會有序健康發展，這也是國家發展的基本目標。

在一些媒體參與的話題事件討論中，社會輿論都顯示出了導向作用，促使民眾關心的話題成為公眾話題，進而推動國家政策、體制、法律制度的變革，使一些關系國計民生的重要決策公開化、透明化、科學化、效率化，輿論監督也是建設的社會主義現代化國家和新型服務型政府信息渠道暢通的表現形式，保持民意暢通勢在必行。

3.2強化了公民權利意識

輿論監督催生了公民意識的表達和擴張，輿論監督是公眾意見的媒體表達，也是黨和政府與公眾之間進行溝通的重要渠道。從一定意義上講，輿論監督也是民主制度的有機組成部分。

我國憲法雖然對保障公民權利做了明確規定，但由于中國傳統文化等級觀念扎根嚴重，公民缺乏民主意識，公民權利只是停留在憲法紙面的意義上，缺乏相應的保障力量使這些權利進一步落到實處。而在輿論監督下機制下，當公民權利和公共權力不對等時，公民可以通過媒體表達內心的聲音，公