論我國未成年人社區矯正制度(二)

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所謂社區矯正，就是將不需要、也不適宜監禁安置到某個社區的罪犯，由相應的司法機關以及一些民間機構和社會志愿者，在一定的期限內對其心理等各方面進行矯正，使其能夠迅速的回歸社會的一種非監禁的刑罰執行方式。2003年7月10日，《最高人民法院、中國人民檢察院、公安部、司法部關于開展社區矯正試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）頒布，標志著中國社區矯正的新時代的到來，對社區矯正的定義、意義、范圍和任務作出了明確的規定，還要求各部門的試點工作需在各級黨委、政府的統一領導下，明確機構的職責，分工負責，密切配合，共同做好社區矯正試點工作。

在社區矯正制度中的的未成年人社區矯正制度，也是持續的發展。2003年之前，在未成年人社區矯正方面，石家莊市長安區人民檢察院在2001年向未成年犯罪嫌疑人下達的我國大陸地區第一例社區服務令最具有創新性，這是我國在未成年人社區矯正制度發展上的一個進步。但自2003年的《通知》頒布以來，我國社區矯正制度不區分未成年人和成人的社區矯正，只有極少數地區，如上海，在社區矯正中區分了未成年人和成年人社區矯正。這樣來講，我國的混合模式社區矯正不利于未成年人社區矯正的開展，需加快完善我國未成年人社區矯正制度。

二、我國未成年人社區矯正當前狀況及其分析

（一）我國未成年人社區矯正的當前狀況

由于我國社區矯正制度沒有將成年人社區矯正與未成年人社區矯正進行區分，當前我國未成年人社區矯正制度的發展現狀只是主要體現在社區矯正制度的發展現狀之中。

自《通知》頒布，我國社區矯正制度發展也收到了一定成效。較為突出的有“從農村包圍城市”的北京模式，“政府主導、社團運作、社會廣泛參與”的上海模式，“探索恢復性矯正”的江蘇模式和“黨政領導、司法行政部門組織、相關部門配合、群眾廣泛參與”的浙江模式，都具有其特點，其中浙江省的制度，抓緊社區矯正的隊伍建設，成立社區矯正管理科，充分利用社區資源和社會資源，重視農村的社區矯正工作。

（二）我國未成年人社區矯正當前狀況的分析

自2003年社區矯正在上述等地試點進行以來，我國在社區矯正制度方面取得了一系列成就，但也暴露出了問題和不足。

第一，符合未成年人特色社區矯正項目的匱乏。雖然我國目前對未成年人矯正對象適用管制、緩刑、假釋、暫予監外執行、剝奪政治權利以外，還同時采取了一些適合于未成年人的矯正項目，如公益勞動、心理矯正、技能培訓、法制教育等，但適合未成年人矯正項目還是很少。我國社區矯正制度處于起步階段，加上未成年人社區矯正占成年人社區矯正的比例較低，沒有引起足夠的重視，導致適合未成年人社區矯正項目較為稀少。除了技能培訓、社區服務和一定的教育外，如今的未成年人社區矯正項目，并沒有特別，而且部分現有項目并沒有很好的矯正效果，比如部分未成年人在開始就持有抵觸情緒的思想教育，就很難從根本上進行矯正。

第二，專業從事未成年人社區矯正的人才匱乏。《通知》明確規定了我國現行的社區矯正管理體制是司法行政機關帶頭組織相關部門和社區進行社區矯正工作，相關機關進行配合，鄉鎮司法所、街道擔負社區矯正的工作。可以看出，我國目前還沒有專業化的社區矯正人才隊伍，更加缺乏專職未成年人社區矯正的工作人員。同時，由于區域間的差異，有的地方司法所人員建制不全，無力進行社區矯正工作；在司法所建制完備的地方的工作人員往往身兼多職，不能全身心地進行社區矯正工作；此外，進行社區矯正的工作人員素質不高，難以與未成年人有效溝通。成立從事未成年人社區矯正的專業化人才隊伍顯得十分必要。

第三，未成年人社區矯正制度的重要性沒有得到足夠的認知。只有實行嚴刑才能懲罰犯罪的重刑思想，在廣大人民特別是一些司法機關人員的心中占有重要地位，對于懲罰教育罪犯采取監禁刑的非監禁刑罰執行方式持懷疑態度。特別是當今犯罪率高發的社會，人們對于將罪犯放入社區改造教育是否會對社會產生威脅還是有很大的顧慮。因此，一些司法機關人員寧愿把罪犯放到監獄，也不愿放到社區進行改造。

第四，未成年人社區矯正管理體制不健全，沒有統一完善的未成年人社區矯正的法律法規。我國目前沒有區分未成年人社區矯正和成年人社區矯正。《關于開展社區矯正試點工作的通知》中沒有明確各相應機關的職責以及如何進行協調配合，難以形成有效實施。對未成年人社區矯正工作的主體是司法行政機關，執行主體是公安機關，很容易造成管理上的脫節。此外，我國目前進行未成年人社區矯正工作的依據僅僅是《關于開展社區矯正試點工作的通知》和《關于擴大社區矯正試點范圍的通知》以及《司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》及各省市地方的一些規定，我國尚無關于社區矯正方面的法律法規，更是缺失未成年人社區矯正制度的法律規定。因此，社區矯正工作的社區矯正管理權限沒有可以引用的法律，現行社區矯正管理機關除公安機關在《刑法》、《刑事訴訟法》中有相應的法律依據外，司法機關進行社區矯正管理活動時沒有法律依據。這將制約我國（未成年人）社區矯正工作持續健康的發展。目前，制定一部未成年人社區矯正法或者制定一部社區矯正法，在其中設專章規定未成年人社區矯正制度，是發展我國未成年人社區矯正事業的需要。

第五，現有的社區矯正制度未能有效提高未成年人正確認知自身行為。未成年人沒有正確的認識，始終堅持自己的錯誤認識，對其進行矯正，都是徒勞的。同時，未成年人又因為其特殊的心理特點，對一些問題缺乏正確的理性的認識，在一些問題上，固執己見，特別是在一些涉及犯罪的問題上。因此，通過科學的方法，誘導他們認識到自己的錯誤。社區矯正中的未成年人大多對自己的行為缺乏理性的認識，這其中的原因有自身的，但與現有未成年人社區矯正制度未能有效提高未成人自我認識的缺陷有著密切的關系。

第六，現有的社區矯正制度未能為未成年人提供適宜的矯正環境。未成年人犯罪常因受不良環境影響逐漸迷失最終致使犯罪的。因此，凈化社區環境可有效防止未成年人與不良因素接觸。此外，未成年人罪犯大多是缺乏家庭關愛或被慣壞的，往往在家庭里得不到情感或心理上的滿足以及缺乏溝通。但良好的社區和家庭環境往往很難達到，這也給未成年人社區矯正工作帶來不少困難。

第七，未成年人社區矯正的經費投入不足。強有力的經濟保障是做好未成年人社區矯正工作的關鍵之一。美國明尼蘇達州頒布《社區矯正法》后，3個首批試點地區，議會當時為此撥款150萬美元，又于1975年撥款700多萬美元，社區矯正工作將擴大到18個縣。1977年，繼而撥款1360萬美元，用于已實施社區矯正制度地區。[]而我國的未成年人社區矯正在認識上還沒有得到足夠重視，在資金方面投入比較少，嚴重影響著未成年人社區矯正制度的實施。而與矯正工作相比，國家在監獄建設的投入卻是十分慷慨。據統計，我國監禁一個囚犯每年的平均成本大概超過1萬元，這僅是監獄的日常運作費用，并不包括建設費用[]。21世紀，隨著我國未成年人犯罪增多，如果把罪行較輕、人身危險性較低的未成年人罪犯放到社區進行改造，不僅可以減輕監獄壓力，也可避免在監獄服刑中的“交叉感染”。由此可見，我國應加強未成年人社區矯正方面的資金投入。

三、補充健全我國未成年人的社區矯正制度

（一）補充健全我國未成年人社區矯正的意義

未成年人社區矯正將罪行較輕、人身危險性較小的未成年罪犯放到社區，利用各種社會資源，有針對性地對其開展教育改造工作，使其認識到自身的錯誤，改過自新，從新走入社會的新刑罰執行方式是刑罰執行方式發展的結果，刑罰執行的非監禁刑罰的發展趨勢，符合人道主義要求。

從我國目前情況看，補充健全未成年人社區矯正的意義主要有：第一，可以較好防止犯罪的未成年人在監獄的“交叉感染”；第二，可以極大降低因“標簽化”而給未成年罪犯帶來的心理上的自卑感；第三，可以極大地緩解監獄壓力，且未成年人社區矯正整合社會各方資源，可減少行刑的成本；第四，未成年人社區矯正的行刑方式可以增強教育的有效性，更能夠為未成年罪犯所接受；第五，未成年人社區矯正符合人道主義的精神，對罪行較輕，主觀惡性較小的未成年罪犯，在社區、家庭之中教育改造，也是人道主義發展的必然要求。

（二）補充健全我國未成年人社區矯正制度的措施

我國未成年人社區矯正工作中出現的問題是制約未成年人矯正事業發展的絆腳石，不解決當前的問題，未成年人社區矯正工作就不能更大更好的發展。針對出現的情況，可以從以下幾個方面著手進行。

第一，整合現有法律法規，加快未成年人社區矯正的立法。未成年人社區矯正需要完整的、科學的法律作指導。雖然現階段相關省市相繼出臺了一些指導社區矯正工作開展的地方性規章制度，但對于未成年人社區矯正工作卻鮮有規定，即使有，也一筆帶過。因此，必須加快未成年人社區矯正的立法進程。由于各省市的情況差異，可以在不違背上位法的前提下，允許各省市制定適合本地區未成年人社區矯正的法規。

第二，鑒于當前我國未成年人社區矯正工作執行和工作主體分離，應對現有管理體制改革，建立未成年人社區矯正工作機構，或在社區矯正機構中設專門負責未成年人的科室，全程負責未成年人矯正工作，從而有效避免因銜接不當造成脫離監管的現象。

第三，建立既懂法律、心理知識，又熟悉社區工作的專業化的未成年人社區矯正人才隊伍。在建立矯正隊伍時，大力引進法律、心理、社會工作等專業的人才，專職于未成年人社區矯正矯正工作，這樣才能使我們的未成年人社區矯正工作隊伍永葆生機。此外，還應該充分發揮社會青年志愿者的作用，成立專門負責矯正幫扶的青年志愿者隊伍參與到未成年人社區矯正工作中來。

第四，學習借鑒國外，拓展我國的未成年人社區矯正現有的項目。目前國際上對未成年人社區矯正的項目有很多已趨于成熟，針對我國缺少適合未成年人的矯正項目，我們可以借鑒國外的成果，比如美國的緩刑、釋放后安置、養育之家、家中監禁等。此外，為避免未成年人再與不良人員接觸，可以嘗試對被矯正對象下發禁止令，禁止其與不良人員接觸。針對我國的特色工讀學校，不妨對工讀學校進行改革，把它建成富有中國特色的養育之家。

第五，制定有針對性的矯正計劃和實施方案。一份有效的實施方案和詳盡的計劃有助于未成年人矯正工作的開展。我們可以借鑒國外先進的實踐成果，在進行矯正之前，先對未成年人矯正對象的各方面情況進行分析，比如犯罪性質，人身危險性，家庭狀況，性格特點等等，然后在為被矯正對象量身打造，制定專門的計劃和實施方案。

第六，加強對未成年人的思想政治教育，使其從主觀上認識自身的行為，樹立正確的人生價值觀。思想教育對未成年人的思想觀念轉變有著至關重要的作用，思想政治教育不能停留在空洞的說教，否則枯燥無味的說教只能是引起被矯正對象的抵觸。因此，必須結合未成年人的性格特點以及未成年人感興趣的事物，以一種全新的方式展開教育。

第七，進一步提高相關領導對未成年人社區矯正的認識，使其認識到開展未成年人社區矯正對全社會的不可或缺性。在積極推進未成年人社區矯正工作的進程中，必須加強學習，統一思想，充分認識到開展未成年人社區矯正工作的性質、目的、重要性、特殊性以及在我國當前司法工作的必要性，要在矯正工作中堅持以人為本，提高矯正質量。這樣才能切實的保障未成年人社區矯正工作的順利進行。

第八，強化在全社會的未成年人的社區矯正制度宣傳。未成年人社區矯正必須加強宣傳，在全社會開展未成年人社區矯正的學習，打消群眾的疑慮，讓所有的人都意識到未成年人社區矯正是我國的一項刑罰，以提高執行力和質量，消除未成年人刑事監獄標注，使其順利融入社會，具有重要意義。

自《關于社區矯正試點工作的通知》頒布以來，在未成年人社區矯正工作方面，我國已經取得了一定的成績，但也存在一些問題，我國未成人社區矯正制度還需發展與完善。未成年人社區矯正制度的發展任重而道遠，相信在黨和政府的領導下，在司法行政部門的組織下，以及全社會的參與，我國未成人社區矯正工作定能取得進步，未成年人社區矯正制度定能得到進一步發展完善。

注釋

①http://www.chinalaw. gov.cn/article/xwzx/fzxw/200709/20070900023679.shtml，《未成年犯罪率螺旋式上升年齡呈現明顯示低齡化》，國務院法制辦公室

②http://news.sohu.com/20100901/ n274619452.shtml，我國未成年人犯罪動的數據報告，操學誠

③④榮容，肖君擁等：社區矯正的理論與制度，北京：中國民主法制出版社，2007年，第56頁

參考文獻

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