對城市化進程中農民工市民化的思考(二)

   四、加快農民工市民化的幾點建議      1、完善農民工社會保障制度     現代社會保障制度的核心是社會保險，它包括基本醫療保險、基本養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險。鑒于農民工從事的工作勞動強度大、工作時間長、勞動環境和條件惡劣的特點，農民工面臨的巨大的風險急需社會保障。     從實現社會公平的角度看，農民工在社會財富的初次分配中只獲得了較小的份額的同時，基本上也被排斥在再次分配的體系之外。按照再分配注重公平的原則，充分發揮政府在收入再分配中的主導作用，給與農民工一定補償，健全以養老、醫療、傷殘為主的社會保障制度，這樣做不僅體現社會公平，同時也是維護社會穩定的需要。     考慮到農民工數量極其龐大、素質條件不一、農民工的情況大不相同的客觀事實，我們應該有針對性地對不同情況建立有差別的社會保障制度。使制度安排既具有發展性、長遠性，又具有可操作性，應該采取分類分層保障的方法，根據農民工在城市的工作、發展情況和生活安置能力等各種具體條件，結合當地實際情況，建立有利于農民工市民化，有利于城市化進程的多層次、多形式的社會保障制度。     2、深化戶籍制度改革     隨著市場經濟的發展，城鄉二元戶籍管理制度已越來越不適應經濟社會發展的需要，戶籍制度是一種“社會屏蔽”制度，即它將社會上一部分人屏蔽在分享城市的社會資源之外。按照國際慣例，建立統一的、流動的戶籍制度，即任何人只要在城市有穩定的收入來源，就應有資格辦理暫住或常住證，并依法擁有本市市民應享有的權利和應盡的義務。     當前戶籍壁壘的阻礙最主要的表現：其一，農民工的職業問題，由于沒有城市戶口，他們在就業單位里只能是臨時工，沒有提薪和晉升的機會，在別人眼中他們只是外來者；其二，農民工的收入問題，農民工能夠獲得的僅限于工資和獎金，而市民則可以獲得社會福利、醫療補貼、住房補貼、養老金等等；戶籍制度已經成為阻礙農民工市民化的核心制度。     2006年3月27日《國務院關于解決農民工問題的若干意見》中指出，逐步地、有條件地解決長期在城市就業和居住農民工的戶籍問題，這無疑為農民工市民化帶來了福音。       3.建立量化考核指標    （1）對農民工城市生存能力進行考核     由于農民工隊伍參差不齊，農民工自身“素質”不同，通過考核將具有一定城市生存能力的農民工直接納入城市戶口。對于指標的選取筆者認為應主要包括：工資收入、住房情況、專業技能、打工年限、社會保障，受教育程度、子女受教育程度、父母養老等，其中工資收入應是最重要的一項指標。   （2）對農民工城市生活現狀的量化考核    目前，我國針對農民工的各種保障制度還處于起步階段，對農民工城市生活現狀的量化考核有助于我們分層次、分步驟、分類別的為盡可能多的農民工提供持續、有效的社會保障。其量化指標與農民工城市生存能力量化考核指標相同。     4、加大對農民工的培訓力度     對于絕大多數的農民工而言專業技能教育幾乎是空白，這也決定了我國制造業整體水平不高，建筑業質量不高的事實。     國家應該加大農民工職業教育投入，尤其是農村畢業的初高中生，把它作為社會發展、解決勞動就業、維護社會穩定、維護群眾利益的一件大事來抓。通過培訓農民工可以提高他們的素質和技能，有助于他們盡快適應城市的發展和生活，同時對經濟社會的發展也有著極大的促進作用，加大對農民工的技術能力培訓是一件利國利民的大事。     5、建立針對農民工的住房保障制度     我國住房保障制度啟動較晚，從當前住房保障制度實施情況看，住房保障制度除住房公積金外，主要通過經濟適用房來體現，農民工處于非正規就業狀態，不享有住房補貼、住房公積金，筆者認為國家應建立非盈利性的組織機構統籌規劃、開發建設、管理經濟適用住房。    當前，低收入者的住房問題正成為一個日益突出的問題，僅僅在市場的調節下，絕大多數農民工很難解決其自身的住房問題，政府應對農民工的住房供應提供多種方式的支持，要通過建立和完善住房保障制度，解決農民工的住房問題。 

6、建立強有力的勞動權益保障制度 

農民工權益的損害使他們難以在城市立足，雖然一些農民工的生活和收入比農村農民要好，但是他們仍然處于城市社會的底層，難以獲得城市身份和公平的待遇，缺乏城市歸屬感，勢必會加大他們進入城市的難度，使得農村剩余勞動力的轉移受阻，同時也放慢了農民工市民化的步伐。     農民工自我維護權益的力量很有限，單靠農民工自己的力量是難以實現的。我認為應該借助外力，一是政府制定相關法律法規，對農民工勞動權益進行保護；二是充分發揮政府監督、輿論監督的作用，從上至下，形成對用工單位強大的監督氛圍；三是建立屬于農民工自己的工會組織。     7、改革現行的土地政策     現行的農村土地政策給農民工留下了一條方便的退路，其弊端主要包括兩個方面：其一，不利于農民工素質的提高。土地成為農民工的保護傘和最后的退路，改革現行的土地政策掐斷農民工的退路，迫使農民工自己主動的加強自身素質和職業技能，以及農民工對其子女的教育、培訓力度以提高他們在城市的生存能力。 其二，提高土地資源的生產效率。近年來74.3%的村莊認為本村能夠外出打工的青年勞動力都已經出去了，只有1/4的村認為本村還有青壯年勞動力可轉移。留守的婦女老人兒童在家務農，使得土地的產出率受到極大的限制，無法更加高效的利用土地資源，再者，農民工身在城市，但同時擁有農村的土地，這樣就造成了土地資源的嚴重浪費，土地的使用率、產出率都將受到極大的影響。中國目前兩個多億的農民工，他們持有的土地相當可觀，單就他們的閑置住房而言，就可能為國家節省出很多土地，而且這些土地多是良田，它們的利用空間極大。     五、小結     目前，農民工的素質與現代化經濟及社會發展的要求還很不適應，農民工普遍缺乏組織性、紀律性、團隊協作意識和社會參與意識。而改變農民工的這些傳統缺陷，提升農民工的綜合素質的最根本和最有效的途徑就是實現農民工的市民化。通過市民化，使農民工真正融入到現代城市文明中，接受現代城市文明的熏陶，從而使其思維方式、價值觀念、行為方式發生根本性的變化，農民工市民化任重而道遠，扎實推進農民工市民化進程是當前我國城市化發展的必經之路。 參考文獻： 1、劉傳江：《中國農民市民化研究》，《理論月刊》，2006年，第十期2、周加來：《城市化·城鎮化·農村城市化·城鄉一體化》，《中國農村經濟》，2001年，第五期3、張立升：《社會學家茶座》，山東人民出版社，2002年，第十期4、周加來，周曉娟：《我國農民工階層的經濟學分析》，《市場周刊》，2005年，第八期，第40-45頁5、鄧鴻勛，陸百甫：《走出二元結構——農民工、城鎮化與新農村建設》，中國發展出版社，2006年，第一版，第3頁6、李強：《當前我國城市化和流動人口的幾個理論問題》，.江蘇行政學院學報，2002年，第一期，第2頁7、新華社：《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，2006年3月，第二版8、中國新聞網：《今年中國農村外出就業勞動力將有大幅增長》，2007年11月，第一期9、中國社科院：《2007年人口與勞動綠皮書》，2008年，第一版，第20頁