論當前民事執行中的問題與對策(一)

論當前民事執行中的問題與對策

[摘 要] 民事執行制度是一個法治國家重要且不可或缺的法律制度之一，有效的民事執行可以樹立國家司法制度的威信和威懾力，是實現國家法治化的必要前提。雖然民事執行制度對于法律威信和社會信譽具有十分重要的意義，但在實踐中卻沒有發揮出應有的作用，還存在執行力量不足、執行難、執行亂等問題。本文試就民事執行制度現狀、缺陷、完善的問題進行探討。

[關鍵詞]民事執行 人民法院 執行難 執行查詢中心

民事執行制度是指機關運用國家強制力，依照法定條件和程序，對生效法律文書所確定的債權予以公力救濟而進行的司法活動。民事執行制度是我國民事法律制度中最重要的制度之一，不僅是因為法律的生命在于執行，法律的威力在于執行，而更在于人民群眾的合法權益能否得到真正的保護與執行，是實現習主席提出的“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”目標的最終保障。但長期以來，我國的司法執行工作步履維艱,執行難問題不僅成為法院工作的痼疾,而且成為一個嚴重的社會問題。最高人民法院將執行難概括為“被執行人難找、執行財產難尋、協助執行難求、應執行財產難動、特殊主體難碰”五種情形，五種情形如同五座大山，難以逾越，處處給我國的司法執行工作帶來困擾。究其原因，主要是被執行人規避法律、逃避執行所致。因此本文結合民事執行工作實踐，分析執行難問題存在的原因及對策。

一、民事執行的概述 [金俊銀主編： «中華人民共和國民事訴訟法精解»。中國政法大學出版社2008年版，第273頁。]

（一）民事執行的概念

民事執行是指人民法院的執行組織依照法定的程序，行使司法執行權，強制義務人履行已經發生法律效力的人民法院的判決、裁定或其他法律文書所確定的義務的活動。其中，生效法律文書確定的有權利的一方稱為權利人或債權人，在申請執行方式下即為申請執行人；有義務的一方稱義務人或債務人，在申請執行方式下即為被執行人。

（二）民事執行的特征

1. 民事執行是一種強制性的法律行為，在義務人拒不履行生效法律文書的情況下，享有執行權的司法機關依據《民事訴訟法》執行程序的規定，運用國家強制力，迫使義務人履行法律文書所確定的義務，以保障權利人的權利得以實現。

2. 享有民事執行權的機關是人民法院，國家將執行權賦予人民法院，乃是訴訟規律和審判權的要求。首先，執行權是一種司法權，非司法機關不能實施。其次，人民法院的執行權與審判權二者完全結合起來才能順利完成民事訴訟法所確定的任務。再次，從訴訟效果的要求來看，審判權和執行權賦予同一機關，既能防止因情況不明延誤執行，又能防止互相扯皮拖延執行，從而既維護了法律的尊嚴，又保障了當事人的權利能有效實現。

3. 民事執行關系是一種特殊的訴訟法律關系 執行法律關系與通常講的訴訟法律關系有很大差別：第一，民事訴訟法律關系是訴權與審判權相結合而產生的法律關系，民事訴訟法律關系的發生、變更和消滅，以人民法院的審判權與當事人的訴權相結合為前提和基礎，以二者的分離為歸宿。第二，民事訴訟法律關系具有廣泛的主體，包括人民法院、人民檢察院、當事人、訴訟代理人和其他訴訟參與人，而執行法律關系主體僅包括人民法院和當事人，只是在少數案件中才有法定代理人、協助執行人。

（三）民事執行的條件

民事執行是完成和落實生效法律文書所確認的民事權利義務的最后階段，但并非每一個民事案件都需經過這一階段，只有符合我國執行法律規范的要求，符合執行條件的，才能予以強制執行，執行的條件包括：

1．執行必須要有執行根據 執行根據是指權利人申請執行，人民法院移交執行，以及人民法院采取執行措施的生效法律文書。

2．作為執行根據的法律文書必須生效 人民法院的判決書、裁定書、調解書、仲裁裁決書、公證債權文書以及支付令等都必須發生法律效力，才能成為執行根據。

3．執行根據必須具有給付內容 即生效的法律文書，是確定義務人給付某一財物，為或者不為某種行為。不具有給付內容的法律文書，不能作為執行根據。

4．必須是負有義務的一方當事人無故推拖或拒絕履行義務 義務人推拖或拒絕履行法定義務是產生執行的前提。如果義務人主動履行了義務，執行程序也就不會發生。

5．執行必須是在義務人自動履行期滿后進行 自動履行期間是義務人主動履行義務的最短期限。給當事人以自動履行義務的時間，是民事訴訟特有的性質決定的。因此，在義務人履行期間內，不得開始執行的行為，自動履行期滿是強制執行的重要條件。

（四）民事執行的價值

民事執行是私權救濟的最后一道“工序”。正是因為有民事執行制度來保證生效法律文書確定的權利得以實現，才使國家的裁判制度具有權威，并進而建立起人們對整個法律制度的信心。正如列寧所說：“如果沒有一個能夠迫使人們遵守法權規范的機構，法權也就等于零。”前蘇聯法學家雅維茨也談到：“只要在社會中存在法，法的實現就一直是并將永遠是社會關系的法律形式存在的特殊方式。法的實現是法的存在、作用和法執行主要社會職能的特殊方式。如果法的規定不能在人們和他們的組織的活動中，在社會關系中得到實現的話，那法就什么都不是。”法律的生命在于法律的實現，而執行是法律獲得生命必不可少的形式與途徑。生效法律文書實現的效果如何，是衡量一個國家法治水平的重要標志。 　  然而，近年來，伴隨著我國商品經濟和多元化經濟主體的迅速發展，由于相關制度（如法律制度、信用制度）未能跟上，再加上一些人法治觀念淡薄等原因，導致在我國的司法實踐中，大量生效法律文書得不到執行，商品交易安全缺乏保障，嚴重損害了當事人的合法權益；擾亂了市場經濟秩序，損害了司法的權威，在一定程度上降低了人民群眾對法律的信仰。因此，根治執行難的痼疾，對于依法治國，樹立和維護司法權威，有著十分重要的意義。

二、對民事執行中存在問題的剖析

在推進依法治國、建設社會主義法治國家的進程中，司法的作用日益重要。人民法院不僅是化解矛盾、解決糾紛、保障權益和懲治犯罪的重要場所，而且也是實現社會公平正義、維護社會和諧穩定的重要機關。執行作為人民法院的主要職能之一，與審判工作一起共同推動著司法的公正與高效，共同捍衛著法律的權威與尊嚴，共同維護著社會的和諧與穩定。

當前，民事執行工作中遇到的難題主要有：被執行人轉移、隱匿、處分財產規避執行，虛假離婚、虛假訴訟、惡意訴訟規避執行，利用執行和解、執行救濟制度規避執行等等，不一而足。具體可從以下五個方面來說：

（一）被執行人難找。主要表現為：在案件進入執行程序后，被執行人故意躲避人民法院的聯系，或換電話、或換地址、或外出務工，長期下落不明。比如有的國有公司、企業破產或者改制后無權利義務承繼者，無法送達相關法律文書；有的被執行人拒絕簽收甚至撕毀