論當前民事執行中的問題與對策(二)

（二）被執行財產難尋。主要表現在：查詢被執行人的存款、車輛、土地、房產以及投資情況等信息時需要跑很多部門。當查詢到財產信息時，各銀行機構不能提供聯網服務，需要逐個查詢，耗費大量時間、精力、財力。再如，隨著現在網絡技術的發達，智能手機的普及，各種網上銀行，支付寶等第三方支付平臺的轉賬手續十分方便，真正有錢的賬戶法院難以查到。此外，被執行人與他人惡意串通，利用假抵押、假離婚、假析產、假訴訟或者將財產通過虛假的經濟往來予以轉移，隱匿、轉移或低價處分財產等等。比如公款私存，將車輛等財產登記在案外人名下，低價轉讓或出租財產等。

（三）協助執行人難求。主要表現在：具有法定執行義務的單位和個人不配合、不協助，對執行工作不重視，效率低。此外，有的協助執行義務人刁難執行，甚至為被執行人通風報信，幫助其隱匿、轉移財產；更有甚者擅自挪用人民法院已依法凍結的款項。

（四）應執行的財產難動。主要表現在：被執行人肆意撕毀人民法院的公告、查封令等，擅自處置應執行的財產或利用特殊身份或背景、地方關系網對抗執行等行為常有發生。 

（五）以上訪或上網相要挾來逃避執行。隨著網絡時代的發展，信息傳播極其迅速，輿論作用日益突顯，但有時不良媒體的惡意引導導致信息不對稱，加之網民素質良莠不齊，部分不良企圖的人惡意抹黑人民法院的執行行為，在從眾心理的影響下，網絡極易將輿論引入歧途，進而對執行工作的造成壓力，給執行工作帶來負面影響。另外，由于國家對建設和諧社會的要求，以及對信訪工作的重視，涉訴上訪率甚至成為了評價工作好壞的重要標準，有的被執行人為逃避法院執行，就借此來向法院施加壓力，動輒以上訪相要挾，甚至讓年邁的雙親出面，窮盡各種手段以達到干擾法院執行的目的。

三、解決民事執行問題的對策

（一）加強司法宣傳教育工作，增強人們法律意識、誠信意識。

加強對司法執行的調研工作，集中收集被執行人規避執行以及人民法院反規避執行的典型案例，通過法院宣傳欄，法院官方網絡平臺等媒介，多管齊下地進行系列宣傳報道，使社會各界充分認識到反規避執行的復雜性、艱巨性、重要性，凝聚共識，形成聲勢，為反規避執行營造良好的輿論氛圍。還可以組織法官到群眾中開展普法工作，達到了入眼、入耳、入心的效果，使廣大普法對象知法、懂法、學法、用法，創造良好的法制環境。 

（二）出臺強制執行法，完善反制規避執行的立法，加大對規避執行行為的懲處力度。

首先，從執行難的現實出發，深入分析執行工作中出現的各種新問題、新情況，出臺《強制執行法》，進一步將執行程序、執行措施、被執行人義務、協助執行人范圍、責任等具體化，真正將“原則”轉化為“細則”，使執行工作切實做到有法可依，從根本上解決執行難問題；其次，在刑法上，加大對假訴訟、假析產等惡意逃債行為的懲罰力度，不再讓“拒執罪”成為擺設，在執行中查明被執行人有拒不履行法院判決、裁定的情形并已涉嫌犯罪的，堅決依法移送公安機關立案查處，堅決予以從重從快打擊，決不姑息。同時建議進一步擴大構成拒執罪的犯罪情形，對規避執行者予以嚴厲打擊。

（三）建立執行指揮中心，加強執行隊伍建設。

自2010年11月全國首家法院執行查詢指揮中心，在北京市高級人民法院正式成立后，顯著提高了執行工作效率，大大緩解了執行工作壓力，有效地解決執行難的問題。執行指揮中心的建立是司法執行工作的重大創新舉措，是我國司法執行工作信息化、流程化、網絡化的必然要求。北京法院系統共查詢銀行賬戶信息83875條，賬戶余額106.54億元；查詢房產信息18154條，涉及房產面積約30余萬平方米；查詢工商企業登記信息864條[北京法院破解“執行難”再出新招，中國商報作者： 李遠方　2011.10.28]。目前執行指揮中心與中國銀行、中國農業銀行、中國工商銀行、中國建設銀行等金融儲蓄機構順利實現對接，但查詢結果回復周期過長，有些執行法官拿著回執到了銀行網點，才發現被執行人已經轉移財產，或發現余額情況不符等情況。執行指揮中心應實現與銀行實時對接，由專人實時監控，在各商業銀行分別開設“法院查控網窗口”，開通查控專線，解決執行工作案多人少和銀行司法協助網點過于分散的問題，實現了對被執行人及相關人員的存款余額查詢、凍結、續凍、解凍和扣劃一體化。另外指揮中心與房產、車輛、工商的對接工作也應進一步推進。加強實時監控，依法查詢，及時反饋。另一方面，各法院可定期開展安排執行工作相關的講座，組織執行工作的培訓，組織執行局法官到優秀基層法院、中院、高院進行學習優秀經驗、先進理念，提高執行人員素質，強化執行工作能力，建成一支足智多謀、英勇善戰的執行隊伍。

（四）建立法院查控網，加強高科技執行辦案平臺建設。

法院查控網是對被執行人及相關人員的財產和其它相關信息進行查詢或控制的執行辦案平臺。法院通過與市場監督管理委員會、市公安局交通警察局車輛管理所、中國人民銀行等協助執行單位之間實現網絡專線聯通互動，集“查”、“控”于一體的信息化司法執行聯動機制和執行工作新模式。一是法院查控網開通銀行開戶信息、房產、機動車輛、工商股權、股票證券等查詢方向，實現與高級人民法院執行指揮中心連接。二是與公安交警部門聯網互動，解決傳統車輛查封中實物扣押難問題，實現檔案查封與實物扣押高效同步。

另外通過網絡對被執行人及其財產進行查控具有以下優勢：

一是節省時間和降低人力物力成本。現代的網絡查詢機制，通過集中、統一、直接查詢，減少了路途往返的奔波，避免了重復勞動，極大降低了查詢成本、提高了查詢效率。同時，有效緩解了執行資源過于緊張的矛盾，有利于案件承辦人從簡單的事務性工作中解脫出來，將更多的精力用于研究解決疑難復雜案件。

二是提高執行工作效率。與傳統的民事執行相比，網絡查控機制在財產查找方面實現了由傳統的“粗放式”“一對一”方式到“信息化”“集約化”的巨大變革，通過與涉及財產占有、流轉登記或記載單位實現信息共享，借助計算機網絡高效率、低成本、大范圍、大批量地查找財產線索，提升財產調查能力，基本解決了“被執行財產難尋”的問題。同時，通過與公民身份信息的聯網查詢，為尋找被執行人提供準確信息，促進了“被執行人難找”問題的解決。

三是提高了執行工作質量。網絡查控機制為執行工作的監督管理提供了抓手，有利于增加工作透明度，強化對執行案件的監督管理。一方面，抓住查詢工作這一環節，進一步規范集中查詢工作，能夠督促案件承辦人在規定時間內向查詢中心送報查詢需求，完成規定的財產調查工作，克服消極執行、怠于執行的問題。另一方面，查詢結果反饋到案件信息管理系統后，有利于監控案件執行進展情況，加強對后續工作的監督，即查詢到財產的要及時采取查封措施，未查詢到財產的，也要告知當事人并將結果入卷備查。同時，高級法院也能借助查詢中心這一平臺，考評全市法院的財產調查工作，監控后續的財產處置情況，把查詢中心作為行使統一管理和統一協調職能的抓手，加強對全市法院執行工作的管理、監督和指導。

（五）積極開拓自媒體平臺，主動適應‘微’時代。

在這個網絡發達的時代，法院順應時代發展，立足于人民法院的司法實踐和新媒體的發展趨勢，建立官方微博、微信可以推進全國法院司法公開，實現為民服務的重要載體和平臺，搭建人民法院和廣大群眾之間互動交流的新媒體橋梁。法院可以第一時間在官方微博和微信公眾號發布、公開法院的各類執行信息，為執行當事人和社會公眾提供更全面、更多元的執行信息，確保執行活動在陽光下運行，提高執行工作的社會影響力。執行法官也可以通過隨時瀏覽自媒體平臺，了解網友對執行工作的意見和建議，關注當事人在自媒體平臺提出的個案動態和訴求，有助于執行信訪的化解。

（六）完善司法救濟體系，解決法院執行的后顧之憂。

執行案件過程中，有些案件窮盡了所有執行措施而被執行人確實查無可供執行的財產，幾乎每個法院都會遇到，而在這些案件的申請執行人中，有的嚴重傷殘，有的體弱多病，有的生活沒有來源等，都屬于弱勢群體，他們因無法拿到執行款來到法院上訪，甚至集體鬧事，使法院于尷尬的境地。對于這類案件應納入財政或社會適當救濟范疇，可以避免誘發社會不穩定因素，也有利于營造和諧的司法氛圍。法院每年的司法救濟金，應積極與申請執行人、財政等相關部門做好溝通協調工作，充分、及時地利用好這一項資金，完善司法救濟體系。

改革無止境，創新無窮期。黨的十八大提出，要“進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢查機關依法獨立公正行使審判權、檢察權”。執行，事關老百姓的切身利益，社會反映強烈；執行，也是維護法律尊嚴，實現司法公正的最終關口。黨中央對司法改革提出了更高更新的要求，人民法院也迎來了執行改革的新契機。因此，解決好執行難的問題對建設社會誠信體系，對增強司法權威至關重要。執行改革任重而道遠，在社會各界的廣泛支持和參與下，人民法院新一輪的執行改革必將有更大收獲，“執行難”問題也必將從根本上得到緩解。

參考文獻

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