論人民調解制度(二)

人民調解協議應規范化

由于人民調解協議書不規范而導致的負有義務的一方當事人不按達成的調解意愿履行的案件時有發生，這種情況一般多因人民調解協議未對雙方當事人權利義務的履行方式、履行地點、履行時間等作出明確約定，從而引發當事人之間的二次爭議。

人民調解委員會要規范人民調解協議書的制作程序。人民調解協議具有合同效力，在制作調解書時要盡到審查義務，如雙方所約定的內容是否符合法律規定，是否可能侵犯第三人利益，達成的調解協議在客觀條件下能否實際履行等，在審查完畢后再進行調解協議的條款的制作。我國《人民調解法》第29條規定了調解協議書可以載明的事項，司法部也對人民調解協議書的格式制定了統一的規范，對此要嚴格依照執行。除了要規范人民調解協議書的格式，還要規范人民調解協議書的用語，避免使用偏激、指責、尖銳、批評性的語言。調解協議書內容方面要客觀公正地對案件事實進行描述，不偏不倚。對于履行方式及期限也要列清楚，要明確表述，不能含糊其詞，模棱兩可。

另外，根據我國《人民調解法》第28條規定：“經人民調解委員會調解達成調解協議的，可以制作調解協議書。當事人認為無需制作調解協議書的，可以采取口頭協議方式，人民調解員應當記錄協議內容”。對于通過人民調解能夠在人民調解員的見證下即時履行的糾紛，且當事人認為無需制作調解協議的案件是可以采取口頭協議的方式。當然并不是所有的案件都可以采取口頭協議的方式，對于那些案件事實冗雜、涉及多方當事人、經過多次調解或者涉及分期履行的案件就需要人民調解委員會制作人民調解協議了，為了避免人民調解協議因形式、用詞或容易引發爭議的其它原因產生糾紛，雙方當事人認為有必要的，最好到人民法院去申請司法確認，以更好的保障雙方權利義務的實現。

（四）、建立建全糾紛排查機制

充分發揮調解在解決社會矛盾中的作用。積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調解工作，加強城區街道、社區和農村鄉鎮、村人民調解委員會建設。健全全市三級調解網絡，積極穩妥地發展行業性、區域性調解組織，提高調解組織的社會公信力。[ http://www.bjstats.gov.cn/tjfy/xxyd/201304/t20130417_247257.htm ,《北京市人民政府關于印發全面推進依法行政的實施意見》，第20條。]要建立建全糾紛排查機制，主動將人民調解的作用發揮到老百姓的實際生活中，做到早發現矛盾、早處理爭端，要把干戈化解在萌芽階段，減少并避免矛盾的進一步擴大。

做好矛盾排查可從以下幾個方面開展工作：1、定人定地排查矛盾。深入貫徹落實走群眾路線要求，人民調解員要切實下到基層，去深入了解矛盾產生的根源，從根源入手，抓早抓緊將矛盾化解在初始階段。2、定期匯報研究調解方案。對于人民調解員主動發現的矛盾糾紛，在經過勸說調和不成的情況下，要及時向地區領導進行匯報，站在雙方的利益點上看問題，以不同的視角去尋找問題的平衡點，研究出一套或幾套可供當事人參考的調解方案。3、定期開展教育。要提高人民群眾的思想道德水平及文化素養，提高人民群眾法制理念。做好普法宣傳工作，人民調解委員會可在村、社區、街道、文化廣場等場所免費宣講道德法治等方面的知識，與人民群眾展開互動，在條件允許的情況下也可為人民群眾免費發放有關“和諧社會正能量”方面的書籍。

（五）、切實督促當事人履行人民調解協議

《人民調解法》第31條規定：“經人民調解委員會調解達成的調解協議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。人民調解委員會應當對調解協議的履行情況進行監督，督促當事人履行約定的義務�！鄙厦嬉呀浱岬�，只有經過司法確認的人民調解協議才具有強制執行力，執行機關是人民法院。而對于那些在人民調解委員會已達成的調解協議，但并未經過司法機關確認的情形，則一定要由人民調解委員會盡到監督督促的義務，否則若因一方怠于履行調解協議的內容，那么這份調解協議也就成了一紙空文，大大有損人民調解工作的公信力，人民調解委員會雖不具有強制執行的權利，但是卻可以從側面積極疏導，以情理法、共眾輿論、道德誠信教育等方法督促當事人履行約定的義務。對于經過多次說教扔拒不履行的，人民調解委員會要告知權利人到人民法院提起訴訟。

人民調解委員會對已經達成調解協議的案件要依據各案不同的情況定人定期進行回訪，要徹底化解矛盾，不留尾巴�；卦L制度，在一定程度上也是對當事人履行人民調解協議的一種監督，通過對案件回訪，進一步了解當事人的思想動態，及時發現新的問題，以便盡早采取措施。另一方面，也可及時了解調解成效，總結人民調解工作的經驗。

（六）、加強對人民調解員的培訓與管理

要加強司法行政部門和基層人民法院對人民調解工作的指導，我國《人民調解法》第5條規定：“國務院司法行政部門負責指導全國的人民調解工作，縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導本行政區域的人民調解工作�；鶎尤嗣穹ㄔ簩θ嗣裾{解委員會調解民間糾紛進行業務指導。”我國人民調解員在業務水平和調解技巧方面都有待進一步提高，由于我國人民調解委員會委員多是通過村民會議、村民代表會議、居民會議、職工大會、職工代表大會或工會組織推選而產生的，被推選出的委員大多不是法律專業出身，對于法律制度并不是很精通，為提高人民調解案件的質量，就要加強對人民調解員的業務培訓，司法行政部門干警與人民調解員要善于總結在做調解工作時的經驗與技巧，做好經驗交流工作，相互借鑒，相互學習。

建立建全人民調解員的管理機制，可設立專職人民調解員等級評定評審委員會，評審委員會負責對專職人民調解員的等級評定工作。對工作能力強，調研積極性高的人民調解員要實施獎勵制，評選優秀人民調解員，以榜樣的力量帶動人民調解員的工作熱情。要實施責任倒查制度，對于人民群眾反映強烈的非法調解案件要一查到底，責任到人，對于查證屬實的徇私舞弊，收受財禮，泄露當事人隱私等情況造成嚴重后果的取消人民調解員資格并依法嚴肅處理。

發展人民調解制度的重要意義

由于我國公眾對于現代司法程序及其理念尚未完全熟悉或接受，各種腐蝕，干擾，影響司法的因素錯綜復雜，使司法的正常動作困難重重，即使通過司法訴訟解決糾紛，當事人往往也難以服判息訴。[ 范榆主編：《多元化糾紛解決機制》，廈門大學出版社2005年版，第67頁。]而通過人民調解機制解決糾紛的好處在于調解協議的達成是基于各方當事人自愿的基礎之上，這種通過平和，和氣的方式所達成的調解協議更容易被各方當事人所實際履行。人民調解制度多以人民調解委員會委員主動發現問題，主動調解為主，這種主動出擊的方式更有利于將矛盾化解在初始階段，有效地避免了小矛盾升級為大糾紛甚至治安刑事案件的風險�！昂驼{促和”，防止矛盾激化更有利于和諧社會的構建。2004年推行的“大調解”概擴展了人民調解的內涵。所謂大調解機制，是指由黨委、政府統一領導、政法綜合治理牽頭協調、調處中心具體運作、司法部門業務指導、職能單位共同參與、社會各界整體聯動的大調解機制，它有效地整合了社會的調解資源，形成了全社會整體聯動的工作格局，增強了矛盾糾紛調處化解的整體合力和針對性。[ www.Chinacourt.org ,《人民調解與訴訟相對接的法律基礎》，吳暉，2011年4月11日發表。]在大的層面上，整合社會各方面力量，以多元化多方位的視角共同推進人民調解工作的進展，我國站在立法的角度出臺《人民調解法》突出了調解優先的原則，這也體現了黨中央對人民調解工作的重視。

由于新的社會矛盾會隨著社會主義經濟的不斷發展而層出不窮，對于在適用《人民調解法》解決社會矛盾的過程中產生的新問題，新情況也要及時總結經驗，為更好地發展與完善人民調解制度促進社會和諧穩定打下堅實的基礎。

結語

人民調解制度在構建我國社會主義和諧社會中占有獨特而不可或缺的地位，為了使人民調解制度的特殊作用得到最大限度的發揮，對該制度中存在的突出問題進行完善是必然的，發展和完善人民調解制度，形成完善的社會糾紛調解體系，對于減輕人民法院審判工作壓力，處理好各種社會關系具有重要的現實意義。相信我國的和諧社會建設必將會在社會各階層人員的共同努力下逐步完善。

參考文獻：

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2. 扈紀華，陳俊生主編，《中華人民共和國人民調解法解讀》，中國法制出版社，2010年版。

3. 范愉，《非訴訟糾紛解決機制研究》，中國人民大學出版社，1994年版。

4. 溫州市司法局關于印發《溫州市專職人民調解員等級評定辦法》的通知，2012年4月24日發布。

5.朱鵬飛，《發展完善人民調解制度》，《人民日報》，2010年3月1日。