從香港廉政公署的成功經(jīng)驗(yàn)探討國(guó)家反腐倡廉建設(shè)(二)

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是國(guó)家的而主人，所以人民群眾的監(jiān)督是最全面的也是最強(qiáng)有力的；發(fā)動(dòng)社會(huì)民眾、新聞媒體機(jī)構(gòu)積極投身到行政監(jiān)察的事業(yè)中去，因?yàn)樗麄兪切姓�監(jiān)察工作高效完成的重要力量，他們可以為行政監(jiān)察工作提供重要的舉報(bào)線(xiàn)索，可以塑造一個(gè)普遍關(guān)注行政效能的社會(huì)環(huán)境，增加意圖進(jìn)行違法不當(dāng)行政行為的行政機(jī)關(guān)或公務(wù)員的心理壓力。調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的積極性，只有人民支持了，工作才是有意義的。

（四）公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是世界公認(rèn)的行之有效的反腐制度，它是以強(qiáng)制手段要求公職人員如實(shí)公開(kāi)個(gè)人及家庭成員的財(cái)產(chǎn)，并對(duì)財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性和合法性進(jìn)行監(jiān)督。建立公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，應(yīng)作為國(guó)家預(yù)防腐敗局的一項(xiàng)政策長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)，作為一項(xiàng)“特責(zé)”，應(yīng)適用于廣大的政府官員，使得官員腐敗變得高風(fēng)險(xiǎn)，低回報(bào)。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，它作為反腐敗的重要舉措已經(jīng)在90多個(gè)國(guó)家建立起來(lái)，并被證明是有效預(yù)防腐敗的終端機(jī)制。腐敗者濫用公共權(quán)力為自己謀取不正當(dāng)?shù)膫�(gè)人利益，而在這些利益中，個(gè)人財(cái)產(chǎn)總是追求的主要目標(biāo)，同時(shí)也是所有利益中最具實(shí)在性的，因而是可以得到明確驗(yàn)證的部分。因此，從個(gè)人財(cái)產(chǎn)這個(gè)“終端”出發(fā)來(lái)控制腐敗的最大優(yōu)勢(shì)就是用看得見(jiàn)的數(shù)據(jù)工具對(duì)官員的不明和非法財(cái)產(chǎn)、收入來(lái)源進(jìn)行有力的監(jiān)督，使腐敗行為無(wú)處逃遁和說(shuō)項(xiàng)；對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，這也是一種持久、自覺(jué)而無(wú)形的壓力，通過(guò)這一制度減少權(quán)力不正當(dāng)運(yùn)行的主客觀動(dòng)力源，并自我加壓預(yù)防各種誘惑和尋租行為。

（五）善于借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，重視合作交流

要重視借鑒國(guó)外反腐敗法治體系以及國(guó)外反腐敗多管齊下的成功經(jīng)驗(yàn)，立足本國(guó)國(guó)情，采取強(qiáng)化反腐敗機(jī)構(gòu)的職能、建立高效廉潔的行政管理體制、加大廉政教育力度、加強(qiáng)政府和社會(huì)組織內(nèi)部監(jiān)督、嚴(yán)厲懲治腐敗行為、實(shí)行激勵(lì)機(jī)制等綜合措施，建立一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)政治體制相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約法制體系。重視借鑒國(guó)外反腐敗的國(guó)際合作有益做法。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，腐敗已成為一種跨國(guó)境的犯罪行為，反腐敗成為世界各國(guó)面臨的共同課題。重視國(guó)際間反腐倡廉的交流與合作。在反腐敗上加強(qiáng)國(guó)際合作，已形成共識(shí)，并成為國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)新的發(fā)展趨勢(shì)。一些國(guó)家政府間和國(guó)際民間反腐敗組織及機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。2003年12月，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的出臺(tái)，為進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作提供了更廣闊的舞臺(tái)。我們要以積極主動(dòng)的姿態(tài)，著力推進(jìn)反腐敗國(guó)際交流與合作，建立健全防范腐敗分子外逃、境外緝捕、涉案資產(chǎn)返還等工作機(jī)制。借鑒國(guó)外反腐敗經(jīng)驗(yàn)，不僅要善于借鑒其反腐敗的有益做法，同時(shí)也要注重借鑒其反腐敗理論創(chuàng)新成果。我們必須按照走中國(guó)特色反腐倡廉路子的新要求，認(rèn)真吸收和借鑒國(guó)外反腐敗理論創(chuàng)新的成果，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索反腐倡廉規(guī)律。

四、對(duì)香港廉政公署的成就的深層思考及對(duì)國(guó)家反腐啟示

中國(guó)香港廉政公署在近30年的反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中取得了巨大成功，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于中國(guó)大陸的反腐倡廉工作有著重要的啟示和借鑒意義。但我們對(duì)廉署的經(jīng)驗(yàn)只能根據(jù)自身具體情況借鑒的吸收，絕對(duì)不能機(jī)械的照搬。

（一）體制外反腐

缺乏社會(huì)力量介入的法規(guī)制度反腐敗效果不是很明顯其原因在于，制度內(nèi)動(dòng)力因利益關(guān)聯(lián)而消耗。這證明：內(nèi)部反腐敗有其固有的局限性。在中國(guó)，由于常設(shè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督功能可能因?yàn)槔�益關(guān)聯(lián)而被削弱，反對(duì)腐敗需要從黨政部門(mén)外去尋求動(dòng)力。反腐敗的著力點(diǎn)不僅在體制內(nèi)，體制外力量同樣是一個(gè)重要的抓手。有效的反腐敗必須結(jié)合體制內(nèi)和體制外的力量。在探索反腐敗的措施方面，除了健全現(xiàn)有規(guī)章制度外，還應(yīng)探索在體制外尋求反腐敗的動(dòng)力。

（二）全民舉報(bào)與保密機(jī)制

人民群眾對(duì)腐敗歷來(lái)深?lèi)和唇^，并以強(qiáng)烈的責(zé)任感和極大的熱情積極投身反腐敗斗爭(zhēng)。群眾監(jiān)督是最為廣泛、最為有效的監(jiān)督形式。走群眾路線(xiàn)，重視和發(fā)揮群眾監(jiān)督是防治腐敗犯罪的重要渠道。而舉報(bào)，則又是群眾監(jiān)督的重要路徑之一，是架起公眾監(jiān)督的橋梁，也是公權(quán)力能夠清廉的重要保證。依靠和發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)群眾對(duì)反腐敗的信心，贏得群眾對(duì)反腐倡廉工作的信任和積極支持和參與是取得反腐敗成功的力量源泉。反腐敗要依靠人民群眾的支持和參與，也是我們黨的群眾路線(xiàn)的具體體現(xiàn)。只有群眾積極支持和參與反腐倡廉工作，案件查處和腐敗預(yù)防工作才能取得更大成效，反腐倡廉工作才能取得最終成功。沒(méi)有公眾參與，舉報(bào)人保護(hù)不力，反腐敗就會(huì)成為一句空話(huà)。建立對(duì)舉報(bào)人的制度保護(hù)，是考驗(yàn)政府反腐倡廉與取信于民的勇氣和決心。加強(qiáng)對(duì)于舉報(bào)人的保護(hù)，才能讓民眾敢于實(shí)名舉報(bào)。彌補(bǔ)和完善保護(hù)舉報(bào)人方面還有許多工作要做。習(xí)近平總書(shū)記的一句“打鐵還需自身硬”讓人警醒，人們期待各種監(jiān)督制度的完善，希望自己履行公民義務(wù)時(shí)自身的安全能有保證，這是走向法治文明不可或缺的基本需求。更是政府義不容辭的神圣職責(zé)。

（三）不分公私，全盤(pán)管控

廉署之所以將私營(yíng)機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)納入調(diào)查范圍，原因有二：一是因?yàn)榇罅克狡笊婕肮�眾利益，如上市公司貪污案件、商業(yè)回扣等，實(shí)際上都直接或間接地侵犯了消費(fèi)者權(quán)益；二是企業(yè)作為社會(huì)的微觀經(jīng)濟(jì)主體，如果其貪腐行為不被納入調(diào)查范圍，整個(gè)社會(huì)清廉將成為一句空話(huà)，政府亦不可能獨(dú)善其身。人們盛贊香港廉政公署為香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障，此時(shí)我們就不能忘記，廉政公署既管轄公權(quán)力機(jī)關(guān)的腐敗，也管轄私營(yíng)企業(yè)的腐敗，其查辦的私營(yíng)企業(yè)的腐敗數(shù)遠(yuǎn)超過(guò)公權(quán)力機(jī)關(guān)，給予公私實(shí)體的平等保護(hù)，才有了香港廉潔指數(shù)的提升。私營(yíng)企業(yè)反腐敗是反腐敗格局中的重要一環(huán)。權(quán)力的易腐蝕性，并不因?yàn)槭菄?guó)有企業(yè)還是私營(yíng)企業(yè)而有什么不同。因此，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》將私營(yíng)企業(yè)的反腐敗作為反腐敗工作中的重要一環(huán)來(lái)加以明確。《公約》第十二條規(guī)定，“各締約國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)法律的基本原則采取措施，防止涉及私營(yíng)部門(mén)的腐敗”，要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)與有關(guān)私營(yíng)實(shí)體間開(kāi)展良好的合作。 我們應(yīng)該按照反腐敗公約的要求，只問(wèn)腐敗而不問(wèn)公私，將相關(guān)的腐敗案件的管轄權(quán)一體化，由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，由此加大對(duì)于民營(yíng)實(shí)體腐敗的打擊力度。

（四）立法層面：廉政公署條例與防止賄賂條例

在反腐的立法層面，香港主要有《防止賄賂條例》、《選舉(舞弊及非法行為)條例》、《廉政公署條例》；內(nèi)地的是刑法典第八章的貪污賄賂罪及第三章破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪中第三節(jié)妨害對(duì)公司、企事業(yè)的管理秩序罪中所規(guī)定的公司、企事業(yè)人員受賄罪和向公司、企事業(yè)人員行賄罪。《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》和《選舉舞弊及非法行為條例》是廉署的反貪三法例，為反腐提供了法律依據(jù)和法律規(guī)范，具有全、嚴(yán)、細(xì)的特點(diǎn)，可操作性非常強(qiáng)。以《防止賄賂條例》來(lái)說(shuō)，對(duì)不同機(jī)構(gòu)貪污行為的涵義作了嚴(yán)格的界定。對(duì)于政府雇員來(lái)說(shuō)，“如無(wú)港督之一般或特別許可，而索取或接受任何利益者，均屬違法”

（五）特首與百姓，無(wú)一例外

廉署的獨(dú)立性，從法制上便已經(jīng)給予了充分的保障。直至如今，廉政專(zhuān)員仍是由香港的最高行政長(zhǎng)官直接指派，并且只向其負(fù)責(zé)，其他任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人，都無(wú)權(quán)干涉廉政專(zhuān)員的工作，廉政公署擁有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算和人事權(quán)，獨(dú)立的調(diào)查和拘捕權(quán)，不屬于任何政府部門(mén)。獨(dú)立性之外，令“如有合理懷疑，廉署可查特首”不會(huì)成為一句空話(huà)。因?yàn)楸恢附邮芨缓揽畲�、接受紅酒等禮物、在深圳租住商人豪宅，香港前行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)在任期間，便被廉署離岸調(diào)查，是否涉嫌利益輸送，即有沒(méi)有觸犯“防賄條例”或公職人員行為不當(dāng)。2012年，香港特區(qū)政府官職僅次于特首的前政務(wù)司司長(zhǎng)許仕仁，以及家族財(cái)富名列香港第三的郭氏家族新鴻基地產(chǎn)的聯(lián)席主席郭炳江、郭炳聯(lián)兄弟被請(qǐng)到廉政公署飲咖啡，不久即被廉政公署以涉嫌串謀向公職人員提供利益及公職人員行為失當(dāng)?shù)劝隧?xiàng)罪名落案起訴。真正做到對(duì)腐敗‘零度容忍’。

（六）香港律政司等對(duì)廉政公署的制約

對(duì)廉政公署的多重外部監(jiān)督來(lái)自律政司的監(jiān)督制約，律政司是香港特區(qū)政府的法律事務(wù)部門(mén)，擁有提出刑事檢控的權(quán)力，對(duì)廉政公署有著重要的監(jiān)督制約作用。所有針對(duì)廉政公署的貪污及非刑事指控均會(huì)向律政司司長(zhǎng)報(bào)告，由其決定是否由廉署展開(kāi)調(diào)查。廉政公署作為全權(quán)的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，其本身的廉潔和自律又有誰(shuí)來(lái)監(jiān)管呢？這一問(wèn)題的答案是令人信服的。廉署的工作，由4個(gè)獨(dú)立的咨詢(xún)委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)察和指導(dǎo)，其成員由行政長(zhǎng)官委任，來(lái)自社會(huì)各階層，并由非官方人士出任主席。這4個(gè)咨詢(xún)委員會(huì)分別為貪污問(wèn)題咨詢(xún)委員會(huì)、審查貪污舉報(bào)咨詢(xún)委員會(huì)、防止貪污咨詢(xún)委員會(huì)和社區(qū)關(guān)系市民咨詢(xún)委員會(huì)。在制定任何有關(guān)香港貪污問(wèn)題的政策時(shí)，廉政公署均要聽(tīng)取貪污問(wèn)題咨詢(xún)委員會(huì)的意見(jiàn)；審查貪污舉報(bào)咨詢(xún)委員會(huì)則負(fù)責(zé)監(jiān)察對(duì)貪污投訴進(jìn)行的調(diào)查工作，并提出意見(jiàn)；當(dāng)廉署要改善容易導(dǎo)致貪污問(wèn)題的措施或程序時(shí)，須聽(tīng)取防止貪污咨詢(xún)委員會(huì)的意見(jiàn)；而社區(qū)關(guān)系市民咨詢(xún)委員會(huì)則就如何教育市民認(rèn)識(shí)貪污的禍害，并鼓勵(lì)他們支持反貪工作，提出建議。 

五、全文總結(jié)與展望

堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背與黨和國(guó)家的生死存亡，是我黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。香港廉政公署也不是最完美的廉政機(jī)構(gòu)，香港廉政公署同樣需要不斷的發(fā)展，不斷的對(duì)外學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，與大陸的廉政機(jī)構(gòu)相互借鑒，這樣才有助于其自身的發(fā)展。腐敗問(wèn)題是全世界要共同面對(duì)的，中國(guó)既要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)又要發(fā)揮首創(chuàng)精神。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，在借鑒香港廉政公署成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)不能照搬照抄，把廉政公署直接搬到大陸來(lái)，這是不現(xiàn)實(shí)的，也是十分不科學(xué)的。要大膽探索和實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)，要找出最適合內(nèi)地的，而且是行之有效的一條道路，走好有中國(guó)特色的反腐倡廉之路。同時(shí)也不容忽視，反腐倡廉工作作為一項(xiàng)緊迫性、長(zhǎng)期性、 艱巨性的戰(zhàn)略任務(wù)，我們要堅(jiān)持從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，做好打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。

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