城管執法的問題與出路——論文提綱(一)

 城管執法的問題與出路——論文提綱（一）論題觀點來源：閱讀何蓉蓉、付亞萍著作的從社會角色理論角度解析城管執法的困境[J]. 技術與市場. 2009年，第七期有感現在社會城管存在于社會中是一個什么樣的社會角色，為何在城管的執法過程屢屢產生不良的負面影響。而在城管執法過程中暴力抵抗現象也屢見不鮮，到底是誰的錯？（二）論文基本觀點：目前，隨著城市的加速發展，城管執法的任務越來越重，要想從根本上提高執法的力度，走出執法困境，需要公眾的參與，要加強公眾的教育和引導，同時要嚴禁強制性執法，嚴禁過度管制，提高執法人員的形象、素質，消除管制弊端。（三）論文主要結構內容：一、城管執法的現狀1.部分地區城管執法的負面影響比較嚴重；2.工作對象為文化程度不齊的弱勢群體，執法工作難度較大；3.城管人員的身份面臨危機，執法人員素質良莠不齊。二、城管執法的困境1.執法管理的相關制度不科學、不規范；2.很多地區城管執法的理念和執法方式滯后，存在問題；3.執法人員自身素質以及各種社會矛盾存在一定的困境。三、走出城管執法困境的對策1.順應時代需求，建立完善的法律制度，明確城管執法的條例；2.更新執法理念，轉變執法方式；3.強化內部管理，打造高素質的城管執法隊伍；4.加強執法宣傳的力度，提高教育和指導效果。（四）主要參考文獻1、劉華. 城管執法的失靈與重構--以小商販為例[J]. 云南大學學報（法學版）. 2009年，第一期，第5-12頁.2、車可欣. 城管綜合行政執法的問題與前景研究[J]. 城市管理與科技. 2007年，第三十一期，第158-159頁.3、何蓉蓉，付亞萍. 從社會角色理論角度解析城管執法的困境[J]. 技術與市場. 2009年，第七期，第132-145頁.本科畢業論文論文題目：城管執法的困境與出路姓    名：錢翠指導教師：李曉文   專    業：法律專業  年    級：2012級春層    次：專升本學習中心：金華職業技術學院完成時間：2014年 5月4 日北京師范大學繼續教育與教師培訓學院
城管執法的困境與出路[摘 要]城管執法是隨著目前經濟快速發展，城市化進程逐漸加快而產生的，城市有序化發展，市民利益的合理保障離不開城管執法。近年來，各地區的城管執法都陷入了不同程度的困境中，城管和群眾攤販之間的沖突不斷發生，這不僅引起了群眾的不滿，也對城管人員本身造成了一定的傷害，所以，尋找一條有助于促進城市化管理，又能夠符合群眾要求的執法道路就成為了目前亟待解決的問題。城管部門作為政府管理城市、保障城市有序化發展的重要執行部門，要想走出困境，不僅需要制度改革，而且需要進行觀念的改變，從根本上提高改革力度。本文針對城管執法的困境和出路等相關問題進行分析，首先針對城管執法的現狀進行了分析，接著提出了目前我國城管執法中的困境，然后找出一系列能夠促進城管執法有序化的對策，希望能夠促進城管執法更加合理化，健全化。[關鍵詞]觀念 改革 城管執法 困境與出路    一、城管執法的現狀    1.部分地區城管執法的負面影響比較嚴重就相關調查可知，在提到城管的時候，很多人會產生一種憎恨的感覺，這無疑是給城管執法帶來了不利的因素。再加上全國各地不斷出現城管執法的相關事件，例如暴力執法、城管打人等事件，給人民的生活帶來了嚴重的影響，涉及到各個城市，于是城管已經成為了“土匪”的代名詞，成為了公民的公眾敵人。2.工作對象為文化程度不齊的弱勢群體，執法工作內容超于人們想象的成立城管機構的主要目的是為了解決城市中執法分散的問題，其執法的困難程度是比較大的，并且其執法的對象有很大一部分屬于社會弱勢群體。例如，擺攤設點，對于部分弱勢群體來說，這是他們生活的唯一來源，他們的擺攤的行為在一定程度上方便了市民的生活，并且對于促進社會穩定也有一定的作用，所以要想取締他們是比較困難的，不容易令人接受，但是他們的工作方式也對社會帶來了無可厚非的影響，對于城管部門來說，處理這些問題就有了一定的困難。 3.城管人員的身份面臨危機就目前城管人員構成狀況來說，很多地區的城管人員是由警察部門組織一些在社會上閑散的青年進行城市執法管理的，部分城管人員的身份沒有得到社會的公認，于是這給城管執法帶來了一定的問題。另外，很多地區出現的城管強制打擊弱勢群體擺攤等問題，也引起了公眾的厭惡，這些都在很多程度上不利于城管管理城市，對其身份產生的懷疑更大，所以城管人員的身份面臨著一定的危機。    二、城管執法的困境1.執法管理的相關制度不科學、不規范城管執法部門和社會其他行政部門相比，其制度規定不明確，不清晰，并且其管理體制到目前為止沒有統一的標準。根據國家相關文件規定，各地區的城管執法部門屬于人民政府的直屬部門，但是在實際工作中各個地區的差別卻很大。例如，北京的城管執法局到目前為止仍然是沿用了很久之前的規定，掛靠在政管委；廣州地區的城管執法局至今還未列入政府序列，很多工作不能獨立進行等等。另外，國家沒有對城管執法的工作界限進行清晰的定位，其管理范圍存在爭議，到底城管在執法中該管什么，能管什么，國家沒有給予一個清晰的回答，這就不利于城管工作的開展。甚至還有一些部門認為：“城市管理就是一個筐，遇到什么問題都能往里面裝”，把部門中不容易解決的問題都交給城管處理，導致城管的工作開展難度加大，工作內容繁瑣，面對著更大的困境。另外，由于城管部門成立的時間并不長久，立法的依據比較模糊，所以，其必要的一些執法手段就存在一定的欠缺，給其工作帶來了一定的問題，加之工作的繁重，不僅要執法， 還要進行一定程度的指導和宣傳教育等，就更容易導致執法工作面臨困境。    2.很多地區城管執法的理念和執法方式滯后，存在問題設立城管部門，主要目的是維護城市環境衛生，保證城市發展秩序，打擊黑車、小攤販以及一些對于城市市容建設有害的行為，面對的對象主要是城市流動人口、下崗工人等。城管人員在執法的過程中，面對這些弱勢群體，不少人把自己定位為管理人員，總是將“管”字作為執行工作的全部，認為管理就是執法，執法就是管理，這種滯后的執法理念不利于工作的開展，不符合當代社會化發展的需求。這種理念的管理方法，導致城管在解決城市中的問題時態度蠻橫、行為粗暴、隨意性比較大，結果就容易造成社會弱勢群體與城管之間的沖突，甚至雙方玩起“貓捉老鼠”的游戲。還有一些地區